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網約新政后時代“成都模式”
發布時間：2016-12-20 分類：交通百科
2016年7月28日,交通運輸部等七部委辦發布《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。根據交通運輸部的統一安排,地方各城市將在2016年11月1日之前出臺地方相關實施細則。
2016年10月14日,成都市成都市交通運輸委員會公布《關于深化改革推進我市出租汽車行業健康發展的實施意見(征求意見稿)》和《成都市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》(以下簡稱“成都網約車新政”)。
“成都網約車新政”飽受贊譽的深層次原因在于成都網約車新政(以下簡稱“成都模式”)所體現出來的成都城市治理智慧正在被越來越多的民眾所認可,其所體現出來的成都市政府勇于適應社會經濟發展的決心和行動力,正在顯著提升成都城市競爭力。
從“成都網約車新政”當前公布的具體內容看,成都網約車新政所體現出來的城市治理智慧主要體現在“五個尊重、一個融合”:
一、尊重市場在資源配置中的決定性作用(尊重市場)
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用”。成都網約車新政的具體內容,就是尊重市場在資源配置中決定性作用的具體體現。
《成都市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》第三條規定:“網約車運價實行市場調節價”,就是尊重市場在資源配置中起決定性作用的具體體現。
盡管網約車價格實行市場調節價會導致在特定時段和特定地區(高峰時期、擁堵地區)網約車價格偏高,但這恰恰是市場價格規律的正常體現。正是因為在特定時段和特定地區網約車價格高企,才使得更多的私家車網約車車主愿意在特定時段和特定地區從事客運出行服務,使得群眾“打車難”困境得以極大緩解。價格“隨行就市”是網約車行業緩解“打車難”的秘訣,也是市場經濟資源配置緩解供需失衡的秘訣,成都市明確網約車實行市場調節價,就是尊重市場經濟的絕佳體現。
二、消費者本位(尊重消費者)
消費者是廣大人民群眾最普遍的經濟身份,尊重消費者就是尊重最廣大人民群眾的切身經濟利益。尊重消費者有宏觀和微觀兩個層面。在宏觀層面,尊重消費者就是鑄造有利于消費者的產業競爭格局,構建生產者和服務者圍繞消費者充分公平競爭的局面,真正賦予消費者決定生產者和服務者經濟盈虧的權利。在微觀層面,尊重消費者主要體現為切實保護消費者各項具體人身權、選擇權和財產權。
成都網約車新政對于網約車車輛和駕駛員準入門檻設置得比較寬松,不限制網約車車輛軸距、車齡,不要求網約車駕駛員必須具備本地戶籍、必須以自有車輛登記從事網約車活動、必須具備本地駕照。
這些措施,從宏觀上有利于構建網約車與其他城市客運出行方式的充分競爭關系,使得消費者在這種各類城市出行方式競爭中實現利益最大化。在微觀層面則確保消費者的選擇權,使得消費者能夠選擇更有性價比的網約車服務出行。
三、努力創造環境友好的監管政策(尊重環境)
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中指出,“要加快建設資源節約型、環境友好型社會”,形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系,實現環境質量總體改善。
當前,我國環境污染問題的重要方面是大氣污染問題,其中汽車尾氣污染是大氣污染的重要污染源。盡管汽車文明是現代文明不可或缺的一部分,但政府相關監管措施還是要努力促使汽車工業生產更加環保的汽車、促使人民群眾乘坐更加具有環境友好性的車輛出行。
《成都市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則(征求意見稿)》第九條將網約車車輛準入要求界定為“車輛排氣量不小于1.6L或1.4T”,并且規定“鼓勵使用新能源汽車”,就是環境友好型監管政策的體現。
根據我國現行政策,1.6L以下車輛享受車輛購置稅減半收取,就是因為1.6L排量相較于2.0L甚至以上車型更具有環境友好性。而1.4T則屬于運用新技術實現更加具有資源節約性和環境友好性的車型。成都網約車新政將網約車車輛排放下限設置在1.6L或1.4T,體現了成都當前網約車監管政策的環境友好性。
四、順應科技進步與創新(尊重科技)
鄧小平同志曾經指出“科學技術是第一生產力”,精準地揭示了科學技術在經濟發展和社會進步中的重要作用。尊重科技、主動促進和適應科學技術的發展,是中國特色社會主義的顯著特征之一,也是現代公共治理的重要特征。
成都網約車新政對網約車行業行政干預較少,體現了成都市對于網約車這一新技術的尊重和理解。
網約車是運用互聯網技術對城市客運出行車輛進行全新管理的網絡新經濟模式,是互聯網+交通的重要體現。借助互聯網,網約車行業可以實現對車輛和駕駛員更加有效的管理,建立在針對傳統出租車行業的監管方式不能生搬硬套地裝在網約車行業之上(比如必須加裝計價器、必須進行特定涂裝等)。
針對網約車行業制定符合網約車的監管措施,本質上就是對科學技術進步是適應與尊重。
五、堅守法律底線(尊重法治)
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出,依法治國,是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面推進依法治國,對于具體工作的要求,首先就是要堅守法律底線,使得各項工作至少做到不違法。
《中華人民共和國價格法》第十八條規定,下列商品和服務價格,政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價:與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格;資源稀缺的少數商品價格;自然壟斷經營的商品價格;重要的公用事業價格;重要的公益性服務價格。
網約車行業所提供的服務不屬于上述任何一類,成都市網約車新政明確網約車價格實行市場定價是對《價格法》的尊重;《中華人民共和國就業促進法》第三條、第八條規定,“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。用人單位依法享有自主用人的權利。”成都網約車新政沒有將網約車司機限于本地戶籍是對《就業促進法》的尊重。
六、巡游出租車與網約車融合監管(促進新舊業態融合)
“革命性創新企業”的出現,一方面極大地加速了相關行業的轉型升級、惠及廣大消費者,但另一方面也會與傳統業態從業人員發生矛盾,如何協調好新舊業態的關系,也是政府監管的一大課題。
在這個問題上,成都市政府沒有采取簡單粗暴地限制新業態發展以保護傳統業態的做法,而是創造性地設計出一套新舊業態融合監管的策略,努力促進舊業態向新業態過度。
信息流中心關鍵要吸引能夠分析和處理信息的人才,而人才最青睞尊重法治、尊重環境、尊重消費者的監管環境;信息流中心需要吸引大量投資,而投資者最青睞尊重市場、尊重消費者、尊重科技的政府。人與資本結合,關鍵要“尊重市場、尊重消費者、尊重環境、尊重科技、尊重法治”。
成都網約車新政的具體內容表明,在“尊重市場、尊重消費者、尊重環境、尊重科技、尊重法治”方面,成都已經有一個很好的起點,下一步就是將“成都模式”更加深入、更加持久和有行動力地加以貫徹。在未來必將推動的成都智慧城市的發展。
