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網(wǎng)約車細(xì)則是對公正的一道考題
發(fā)布時間：2017-06-21 分類：行業(yè)資訊
網(wǎng)約車細(xì)則豈能缺乏公平競爭審查,不但要對企業(yè)和用戶的行為作出必要規(guī)范和約束,也要警惕管理部門的行政保護(hù)、準(zhǔn)入壁壘等不當(dāng)干預(yù)行為。對不合理的實施細(xì)則和干預(yù)行為,要及時糾正。
國務(wù)院文件要求,沒有進(jìn)行公平競爭審查的政策措施,不得出臺。到目前為止,至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實施細(xì)則,但是沒有看到一家行政機(jī)關(guān)主動說明是否進(jìn)行了公平競爭審查。國務(wù)院規(guī)定的政策出臺前必須進(jìn)行公平競爭審查制度,會不會被遺忘了呢?6月6日,在北京大學(xué)競爭法研究中心舉辦的專題研討會上,包括多名國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員在內(nèi)的與會人士,發(fā)出了同樣的質(zhì)疑。
公平競爭審查制度,是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)和法治精神的重要一環(huán)。行政機(jī)關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章文件,事先進(jìn)行公平競爭審查,有助于保障公平競爭的市場環(huán)境。在國務(wù)院文件的推動下,近年來,不少地方都在宣傳對這一制度的落地。然而,根據(jù)北京大學(xué)競爭法研究中心研究小組的調(diào)研,國內(nèi)77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細(xì)則普遍存在違背國務(wù)院文件“18不準(zhǔn)”的精神。從網(wǎng)約車細(xì)則這一案例來看,公平競爭審查制度的落實情況仍然不容樂觀。
北京大學(xué)競爭法中心主任肖江平指出,通過對地方網(wǎng)約車細(xì)則所規(guī)定的各項準(zhǔn)入條件的梳理不難看出,網(wǎng)約車細(xì)則的出臺可能并未真正進(jìn)行公平競爭審查。如果真實情況果如肖江平所言,則令人擔(dān)憂,這些城市網(wǎng)約車實施細(xì)則恐缺失公平競爭的內(nèi)核。
實際上,實施細(xì)則作為一種落地制度,如果本身缺乏公平屬性,可能會帶來一連串的后續(xù)消極效應(yīng)。比如,在出臺地方實施細(xì)則后,武漢、合肥在6月6日頒發(fā)了當(dāng)?shù)氐氖着W(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可證。這些網(wǎng)約車平臺經(jīng)營資質(zhì)的審批程序,同樣缺乏公開透明的披露,公眾的知情權(quán)仍未得到滿足。
根據(jù)去年出臺的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等網(wǎng)約車管理法規(guī),網(wǎng)約車由各地城市人民政府實行屬地管理。眾所周知,網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車競爭激烈,沖擊了地方利益格局,從而也受到不少地方的人為限制,有些城市的網(wǎng)約車甚至陷入尷尬處境。
由于共享單車相比網(wǎng)約車,對地方利益的觸動相對較少,前者就受到了優(yōu)待,一些大城市已主動為共享單車提供一些公共服務(wù),如專門劃出停車區(qū)域。地方政府需站位更高,維護(hù)公平公正的競爭環(huán)境,不被部門或行業(yè)利益左右。畢竟,國家層面無論是共享單車還是網(wǎng)約車新政,除了屬地管理,還規(guī)定了服務(wù)為本、改革創(chuàng)新等更重要的原則精神。
網(wǎng)約車細(xì)則豈能缺乏公平競爭審查,不但要對企業(yè)和用戶的行為作出必要規(guī)范和約束,也要警惕管理部門的行政保護(hù)、準(zhǔn)入壁壘等不當(dāng)干預(yù)行為。對不合理的實施細(xì)則和干預(yù)行為,要及時糾正。畢竟,網(wǎng)約車方便了市民出行,人們希望這個行業(yè)會更規(guī)范,而不是被扼殺。
