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哈爾濱：推廣“自治”示范 改版“停車場管理”
發布時間：2018-09-28 分類：行業資訊
每天8時許，為了給愛車找個不貼罰單的車位，許德志都要駕車在友誼路、工程街轉上幾圈。“周邊劃線泊位都停滿了，友誼路上又處處是黃道牙，找個停車位真的很難。”其實，許德志不知道的是，就在他一遍遍路過的街口——哈爾濱市規劃展覽館旁就有一個共享停車場。只要通過城泊通APP預約，停車場里空置的40個車位就等待“老許們”的共享。
“都說停車難，可有了共享停車位，百姓知曉率卻又太低了。”9月26日，哈爾濱市人大常委會組織省、市兩級人大代表對哈爾濱市老舊居民小區停車場規劃和建設情況開展專題視察活動。代表們圍繞老舊居民小區停車場規劃、建設、停車泊位資源普查、重新制定或修改完善《哈爾濱市機動車停車場管理條例》必要性進行“把脈”“問診”，最后，重新完善修訂《條例》成為代表們的共識。停車難——這個在百姓中口口相傳的老大難，在25名代表的實地走訪視察中或將迎來“破局”。
超三成代表建議 聚焦停車難問題
“使用城泊通APP預約，進入停車場時有電子識別系統，前兩個小時5元，后期每半個小時1元停車費，通過微信、支付寶即可支付……”在哈爾濱市規劃展覽館共享停車場內，省、市代表們詳細了解了共享停車的使用方法，而在清華大街一處在建停車場內，省人大代表丁非看到立體停車場的示意圖后，突然想到：“國外采用圓柱體式立體停車場，似乎利用率更高，操作性更強……”
“發揮各級人大代表作用，增強閉會期間代表活動實效。”今年，哈爾濱市人大常委會加大民生類代表建議督辦力度，哈爾濱市人大人事委對2018年度市十五屆人大二次會議以來交辦的677件建議辦理結果進行了梳理，其中，135名代表所提出的整治交通擁堵和解決老百姓停車難建議共233件，超過建議總數的35%，焦點集中度高居首位。為此，哈爾濱市人大人事委將停車難問題列為2018年代表視察重點。
在視察中，代表們了解到，哈爾濱市擁有小型機動車162萬余臺，保有量仍在快速增長，年均增長15萬輛，現有公共停車泊位41.5萬個，靜止泊位和出行泊位缺口逾117.1萬個，而規范的停車位每年增加不足5萬個，供需矛盾越來越大。隨著機動車保有量的快速增長，停車泊位缺口呈擴大趨勢。在區域分布上，商圈、老舊居住區“停車難”問題顯得尤為突出。
“哈爾濱市老舊小區配建停車位‘歷史欠賬’問題比較突出。”市住房和城鄉建設委員會相關負責人說，2000年以前建設的住宅小區，因當時未對配建停車位做出明確要求，多數未配建停車位，隨著機動車保有量迅速增加，難以滿足居民基本停車需求。為此，哈爾濱市利用老舊小區拆違清理出來的公共空間(如鍋爐房、庭院廣場等)，結合實際增設停車泊位，緩解老舊小區居民停車問題。但從利用鍋爐房場地和小區庭院，以及利用鍋爐房內部空間建設停車場的實際推進過程來看，我市還面臨著因產權全體業主共有，土地、房產證明及移交協議等資料不全，致使無法正常辦理土地、規劃等相關建設手續問題，公共空間改停車場推進難度依然很大。
老小區搞“自治” 解決停車難有示范
座談中，記者了解到，部分小區實施的“停車自治”，一定程度上化解了停車難題。道里區通江小區就是由業主自發地針對本小區業主停車進行規范管理，業主共同出資安裝監控設備和出入口閘機，設備維護也是由業主共同出資完成，已基本實現了小區內的有序停車。因是由業主發起的，還免去了征求業主意見環節，避免了很多矛盾的發生。
相關部門表示，對于老舊小區停車場建設管理問題，哈爾濱市正考慮借鑒道里區和杭州居住區停車治理的成功經驗，發揮區級基層組織作用，開展老舊小區停車環境綜合治理。對基本條件較好、街道辦事處積極性較高的居民片區進行改造，將其打造為老舊小區停車問題解決示范引領項目。
一方面，通過片區內道路及沿線機動車停車泊位挖潛、利用零星空閑用地、公園綠地建設地下停車場、與周邊公建單位實施錯時停車等，多措并舉挖潛停車泊位，有效緩解停車供需矛盾。
另一方面，結合國家倡導的宜居小區建設，通過小區設施更新，兼顧低洼地改建、消防通道預留，在樹木綠地不減少、提升小區環境的前提下，規范小區停車，改善小區內亂停亂放問題。
同時，哈爾濱市通過實施單行線、區域微循環，完善標志標線交通設施，合理優化區域交通組織，實施科學的道路交通組織管理，進一步提升道路運行效率;通過綜合監控系統建設、停車信息化建設等，建設完善管理信息化，提高小區信息化管理水平，增強居民出行“誘導”;建立長效管理機制，引導區域停車管理自治，通過收取少量停車管理費用，用于相應管理人員開支，實現居民、街道、社會三方受益。
代表開方“有道” 停車條例需“改版”
在聽取相關部門匯報后，代表們圍繞老舊居民小區停車場規劃、建設、公共停車場與居民小區停車場配建比例、居民小區開發商停車泊位只售不租問題、停車難居民小區周邊施劃夜間免費車位比例和對特定時段、特定路段的城市道路停車泊位實行免費停放政策、以及省市區公務員小區因錯時上下班停放與全市早七晚七時段匹配問題展開熱烈討論，針對不同“病因”，代表們開起了“方子”。
哈爾濱市人大代表王志強建議，利用停車泊位實時數據信息實現城市統一智慧停車管理平臺，并綜合各類交通相關信息為百姓提供智能應用APP。百姓出行需要的不只是停車服務，還有道路交通服務、公共交通服務、旅游服務和各類便民服務。
“2017年、2018年兩年約有80個停車場建設項目缺乏有效條例或規范性文件規定，沒有制定定紛止爭機制，例如在建河川街停車場開槽，距離居民樓山墻3.7米，居民反映影響到樓體的整體安全。”哈爾濱市人大代表張忠江提出建議，規劃部門應嚴格審核每個停車場規劃前的可行性研究報告，嚴格審查施工單位施工組織設計及施工方案的科學性、可行性，殘土及建筑垃圾處理，確保文明施工。
“哈爾濱市為了緩解停車難、停車亂的現象，利用城市道路資源設置了一些臨時停車泊位。但是應該如何收費，收費后又該如何管理?”省人大代表黃建萍的觀點是，道路臨時泊位使用費應實行收支兩條線管理，主動接受財政審計及社會第三方機構的監督，并適時將城市道路臨時泊位使用費收支情況以公告等形式向社會公開。
省人大代表丁非和王春梅則將關注的焦點放在了“住宅區停車位產權歸屬問題”上，她們說，產權不清晰明確，業主、開發商、物業多方矛盾時有發生。她們建議，對于小區地面停車位需要立法明確產權歸屬及轉讓方式;對于占用業主共有的道路或者其他場所用于停放汽車的車位，應該明確交由小區業主委員會進行管理，是否收取場地占用費、收取標準和用途等事項由業主委員會共同決定，產生收益應納入小區業主共有賬戶。
很多代表提出，哈爾濱市現在執行的《哈爾濱市機動車停車場管理條例》是2012年10月19日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準的，無論是時間還是內容都不符合現狀，新問題和主要矛盾不能依法得到解決。哈爾濱市人大代表史學勇說，廣州市人大常委會于2017年12月27日表決通過了新《條例》，廣東省人大常委會于2018年3月30日予以批準，該《條例》將于2018年10月1日起施行。
“借鑒廣州模式整合我市體系散亂的相關規范，補足重要條款，進而助推和保障哈爾濱市停車場建設工作朝著健康、有序、和諧方向發展。”代表們說。
