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網約車10萬合法司機該如何面對2億用戶？
發布時間：2017-08-10 分類：行業資訊
城市里的網約車已經走過數年歷程，曾經極大地方便了市民出行，一定程度上影響了城市交通格局。一年前，國家層面的網約車新政公布伊始，引起了輿論廣泛好評。站在一年后的時間點上，網約車在運行過程中也出現了一些新問題。未來，政策如何依據現實進行調整？
自網約車新政頒布以來，網約車行業整體呈現出用戶減少、活躍率下降的局面。
網約車政策落地別再“慢吞吞”
我國有300多個地級以上城市，已經公布改革細則、已經或正在征求意見的加起來只有210多個；滴滴、神州兩大平臺獲得經營許可的城市僅分別為22個、33個，全國獲得網約車駕駛員證的僅有約10萬名司機。
可以說，在不少城市，平臺、司機仍然生存在“灰色地帶”，繼續和監管者躲貓貓。
一些城市盡管早已出臺了細則，也正在逐步推進相關資質的許可工作，但發放許可的進度和節奏還是跟不上現實所需。
運力不足導致“打車難”回潮
從國家新政到地方新政，再到過渡期到期，最近一年，不少司機紛紛退出，導致運力缺失。專家表示，網約車合規化進程中，由于準入門檻，網約車平臺整體的運力呈現了短期內下滑的趨勢。從事網約車，車輛的屬性要變更為營運性質，有強制報廢里程，賣車時價格會縮水，導致很多車型符合的車主選擇退出。對很多兼職司機而言，掙得錢也可能彌補不了將來賣車的損失。
在南京，近來連續的高溫天讓打車難現象體現得更加明顯。“一直提示附近沒有車。”這些天來，很多選擇網絡叫車出行的市民都有同感，即便在非高峰期，打車也沒有那么容易，“叫車時間變長了”成為普遍現象。
滴滴出行數據顯示，今年的幾個主要節假日，南京的打車難現象明顯。滴滴通過打車應答時間來衡量打車效率發現，對比去年和今年清明節、五一和端午節，南京在這三個節假日的打車應答率分別下降了11%、15.9%和10.6%。
同樣，數據顯示北、上、廣、深4座城市在今年6月早晚高峰和夜間時段的打車難度均有不同程度上升，早晚高峰打車難度同比分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。
民眾的出行便利該如何保障？
網約車司機的準入門檻成為人們關注的熱點。
《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》第40條規定,“各地可根據本辦法結合本地實際規定制定具體實施細則”。據此，各地次第出臺的管理辦法多有限制條款，無論是車牌、車齡、車型，還是駕駛員戶籍、年齡，抑或是對兼職車的拒絕等，基本上立足于“禁”。
從市場層面看,呈現出“兩少”的顯著變化。一是網約車司機數量減少。以廣州為例，據披露，截至2017年7月27日17時，廣州市網約車駕駛員核發駕駛員證4215張，巡游車駕駛員申領網約車駕駛員證4179張，而去年6月份網約車注冊司機有近50萬。二是網約車數量減少。受政策影響，網約車在2016年下半年大量轉向出租車。
據保守計算，目前網約車用戶超過2億人，而全國只有不到10萬名合法持證上崗的網約車司機，供需矛盾非常尖銳。在很多城市，“打車難”“打車貴”等現象疊加出現。
移動互聯網第三方數據挖掘和分析機構艾媒咨詢發布《2016中國網約車新政對市場影響度監測報告》曾分析稱，自網約車新政頒布以來，網約車行業整體呈現出用戶減少、活躍率下降的局面。
報告顯示，隨著滴滴移動出行平臺補貼不斷降低，短期內用戶規模將保持平穩態勢，用戶增長趨于理性，同時用戶將受到網約車新政的影響，出現一定程度的減少。
報告還表示，各地網約車市場管理趨于嚴格，各地政府監管部門在保證社會安全性和公平性方面達成共識。網約車新政意見稿中以增大軸距等車型要求為整頓指標之一，會大大減少網約車服務提供車輛，更會使以貸款方式購買車輛的司機失業，民生問題將相繼受到一定程度的影響。
此前，還有媒體曝出，一些城市網約車司機考試因命題過難，通過率不到10%。
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各地的網約車司機考試題庫里，上至天文地理，下至生活常識，無所不包，讓不少老司機吃不消。廣州的首場網約車考試通過率只有1%，浙江臺州首場考試15人僅得1人通過，深圳曾在三天里抓了8宗網約車考試作弊案。
面對互聯網新業態，公共政策如何因時而變？
地方政府規范網約車的初衷不難理解，現在的問題則是，如果將網約車完全管死，民眾的出行便利又該如何保障？盡管此前交通專家認為，目前巡游出租車至少還有10%至15%、合規網約車至少還有20%的潛能可以發揮，然而在車輛供給總量嚴重不足的情況下，試圖通過此類枝節性手段破解難題，未免一廂情愿。何況，從經濟人理性出發，既然稀缺可以尋求高價，當然會滋生惰性并抑制所謂的“潛能”發揮。
因此，當前之計不應該只是媒體盤點，相關部門也應該啟動周詳的市場調查，搞清楚這一年來各地網約車市場的精準數據，并結合市場情況進行政策評估，看看新政實施以來的效果究竟如何？同時，要對各地的實施細則進行合法性審查，這既是下一步宏觀決策、精準治理的基礎，也是政府與市場、社會良性互動的途徑。
實際上，面對互聯網時代不斷涌現的新業態，公共政策制定和市場監管除了要堅持以公共利益為導向，還需建立動態調節機制。網約車新政包括各地實施細則，本身就是暫行辦法，鑒于網約車市場出現的新變化，有必要對這些暫行規定進行評估與修正。
