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中國城市“多點崛起” 精細治理有利于區(qū)域均衡
發(fā)布時間：2018-12-25 分類：趨勢研究
中央經(jīng)濟工作會議剛剛結(jié)束，對于會議精神的各種解讀就接踵而來。這自然反映了公眾對于此次會議的重視。其中，有關(guān)城市發(fā)展的表述出現(xiàn)在明年重點工作任務的第四個任務“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”一節(jié)，原文是：要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。
值得重視的是“提高大城市精細化管理水平”的提法，以及這個提法與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及推動城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。
我國城市布局呈現(xiàn)“多點崛起”特征
首先需要明確，目前大城市的概念其實與通常理解的已有所不同。除了北上廣深，除了傳統(tǒng)的副省級城市不少區(qū)域性的龍頭性重要城市，都已經(jīng)被納入了大城市范圍。這并不僅僅是大城市概念的擴大，認真思考下就會發(fā)覺，這實在是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指導下的城市發(fā)展戰(zhàn)略新布局。
近幾年，我國城市發(fā)展出現(xiàn)了“多點崛起”的趨勢，成為近段時期以來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要亮點。表征之一就是區(qū)域重點和龍頭城市以及連片城市群的異軍突起。這樣的發(fā)展態(tài)勢為新中國成立以來所獨有。
很長時期，我國面臨的重大困擾就是區(qū)域之間發(fā)展極其不平衡，資源和人口總是向少數(shù)幾個大城市集中，許多地區(qū)甚至省會城市都缺乏吸引力。區(qū)域發(fā)展不平衡的結(jié)果也非常明顯，人口持續(xù)流入的幾個大城市人滿為患、資源緊張，人口流出的城市和地區(qū)則相對蕭條，發(fā)展缺乏后勁。
但是在近幾年，尤其是2015年中央城市工作會議之后，情況發(fā)生了變化，許多省會城市和區(qū)域重點城市開始發(fā)力。這其中，政策傾斜當然功不可沒，但究其深層根源，還是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展以及新技術(shù)的廣泛應用，為城市起飛起到了重要助推作用。
另外，幾乎與此同時，智慧城市建設(shè)在各地呈現(xiàn)遍地開花之勢，城市建設(shè)和發(fā)展理念，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)觀念的局限，上升到一個新的臺階。在這個新臺階上，互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)深度介入城市建設(shè)。人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺逐漸構(gòu)建起新的城市大腦，城市管理以及生活，明顯呈現(xiàn)出趨向智能化、便捷化、人性化的發(fā)展趨勢。
以大城市精細化治理推動區(qū)域均衡發(fā)展
城市“多點崛起”以及智慧城市的快速推進，展示出了令人激動的城市發(fā)展前景。在此前景的映襯下，“大城市”的作用就愈發(fā)凸顯。
其一，大城市未必就是單純地指面積大、人口多。在面積與人口達到一定規(guī)模的前提下，大城市更大的作用和價值，其實是對于輻射區(qū)域的影響力和帶動作用。
其二，大城市不僅僅是人口、資源的聚集地，在城市運轉(zhuǎn)上，它還應是精細化治理、智慧城市建設(shè)的樣本。
顯然，這樣的大城市，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，它是龍頭與中心，有力地促進、帶動著區(qū)域發(fā)展的平衡；在城市治理上，精細化治理又將城市運轉(zhuǎn)提高到嶄新的水平。
正是看到了近幾年城市新的發(fā)展趨勢，無論是決策層還是理論界，都意識到了“大城市”內(nèi)涵的變化，認識到了推動大城市發(fā)展，究竟應該朝哪些方面傾斜、發(fā)力。
最近，逃離還是繼續(xù)留在北上廣的爭議有所減弱，其原因，我認為就是城市多點崛起以及智慧城市建設(shè)的深入推進，使得其他城市的吸引力煥發(fā)了出來。當城市吸引的資源以及生活品質(zhì)沒有那么大的落差之時，人們自然就不會再向少數(shù)幾個城市集聚。
當然，目前大城市的崛起還處在起步階段，“多點崛起”的基礎(chǔ)仍不甚穩(wěn)固。對智慧城市的理解還未形成共識，新技術(shù)條件下的城市治理理念，也尚未得到徹底更新。一定程度上，大城市當前的發(fā)展，出現(xiàn)了重發(fā)展輕協(xié)同、重技術(shù)輕運營的偏差。
如此狀況表明，城市的發(fā)展與管理還是粗放粗糙的。
城市是一個活的生命體，尤其是大城市，在當前新技術(shù)已廣泛介入城市生活的局面下，如何提高精細化管理，對城市提出了極高的挑戰(zhàn)。否則，大城市之大，很容易落入“攤大餅”的老路徑。（新京報智慧城市研究院研究員）
