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郭仁忠院士：智慧城市頂層設計不是諸多工程系統集合
發布時間：2018-12-04 分類：趨勢研究
認識智慧城市要從兩個角度來看，第一，城市化。人類從定居以來，實際上就已經進入城市化階段，人類定居是從農業革命開始的，距今已經有1萬年左右了，因此，城市化的歷史也有1萬年左右了。到2009年，世界人口有超過一半居住在城市，世界城市化率超過了50%。到2015年，根據聯合國世界城市報告，世界城市化率達到54%，根據聯合國估計，到2050年，世界城市化率將達到66%。隨著城市化的發展，城市規模不斷擴大，城市問題越來越突出。聯合國經社理事會在2016年提出一個觀點：21世紀人類最大的挑戰之一就是如何管理好城市。這是國際上的認識。
21世紀有兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城市化。我們國家正在經歷著人類歷史上最大規模的城市化，到2017年年底，中國的城市化率已經到58.5%，按照國家的規劃，到2020年，中國的城市化率將達到60%，意味著今后2-3年至少有兩千萬人口進入城市，如果一個城市500萬人口，我們至少要建4個大城市。通過對中國的城市化整個人口分布和經濟分布進行分析，可以發現城市化密度比較大的區域占國家土地的11%，承擔著59%的人口，承載著75%的GDP。這說明城市化非常高效地利用相關的空間資源，產生巨大的經濟效益。新型城鎮化是我國未來一段時間內的國家重大發展戰略，實際上世界上也是這樣的發展趨勢。
第二，信息化。2002年的時候，世界數字化的信息超過了模擬信息，過去我們要找資料就找書，書是印在紙上的，我們叫模擬信息，現在找資料用百度、Google，都是網上信息。過去的信息大多數是模擬的，現在的信息是數字化的，它的轉化發生在2002年，2002年人類真正進入數字化時代。現在人類有兩個空間，過去我們一直生存在地理空間，現在網絡創造人類生存和發展的第二空間——網絡空間。
正是有這樣的原因，所以我們才提出智慧城市的必然性，城市化是不可逆轉的大趨勢，因為它能夠提供更高的資源利用效率，能夠提供更多的就業機會，能夠帶來更多的生活便利，這是人類的共同趨勢。但城市化發展的同時，它帶來了很多嚴峻的問題，比如交通擁堵問題，嚴峻到什么程度呢？有專家做了測算，我們國家大城市的交通擁堵成本已經達到一年生產總值的7%左右，這個成本非常昂貴。還有交通成本帶來的環境成本，即宜居問題，還有安全等一系列問題。城市化不可避免，城市化的問題也不可避免，怎么辦？唯一的路徑就是既走城市化道路，又要設法解決城市的問題。傳統的辦法沒有辦法，現在有了新的辦法，信息通訊技術ICT提供了我們解決城市問題的能力，第二空間即網絡空間，提供了一個新的生存和發展空間。
數字政府、智慧城市如何更有效？一個簡單的邏輯，如果能在網絡空間做的事情就盡量不要在地理空間做，為什么？在網絡空間做效率更高，成本更低。智慧城市是我們利用網絡空間、利用新的ICT技術來解決城市問題的選擇，這是必然的選擇，它是目前最佳的選擇。
智慧城市最本質的是“優化城市管理和治理”，通過優化城市的管理和治理自然會促進發展、改善民生，所以說它的手段是促進發展，目標是改善民生，但是它的出發點應該是優化管理。
到去年4月份，我們國家100%的副省級以上城市都提出智慧城市，87%的地級市提出智慧城市，還有一些縣級市，全國加起來大概有500多個城市，有些沒有提出來，但是也有這個想法。總的來講，大規模智慧城市建設已經興起。與此同時，相關的標準規范也在制定，比如最近國家標準委剛剛發布的《智慧城市 頂層設計指南》，這是特殊的現象，就是當一個大規模的建設已經開始的時候，實際上我們的標準和規范還沒有，或者至少還不完整。實際上智慧城市的典型特點是邊建設、邊探索、邊規范化和標準化，是同步的過程。很多企業都能推出自己不同的解決方案，各顯神通，規范化標準化以后，大家要遵循同一個規范標準來做，相對簡單一點。現在我有一個觀點，智慧城市還是創新工程，不是簡單的建設工程。
對智慧城市有很多理解，百度上有一個圖片，關于智慧城市的畫像，畫像里面講了智慧城市的三個要點：政務、民生、產業。跟這相關的有很多，比如智慧社區、智慧教育、智慧旅游、智慧交通、智慧能源、智慧物流、應急指揮、電子政務等，我們看了以后對智慧城市的初步愿景有一個理解。但是這個畫像也有問題，它可能會產生一個導向，可能智慧城市就是由若干個工程構成的，比如智慧交通工程、智慧應急工程、智慧安全工程、智慧養老工程等，我們可以列出無數個智慧工程。而無限的智慧工程使我們聯想到過去30年，因為城市搞這種信息系統、信息化不是今天才有的。深圳市經信委主任講，智慧城市要做頂層設計和統籌規劃，要做統一的數據框架和平臺，但是深圳市經信委內部就有30多個獨立的信息系統，所以說信息化過去存在的最大問題就是部門割據、信息孤島，信息不能互聯互通，按照前面的畫像有可能導致我們會建很多智慧工程，智慧的工程我很擔心，會不會重復昨天的故事，產生新的智慧化孤島。
這個擔憂不是沒有道理的，現在很多城市都發布了智慧城市規劃、智慧城市行動計劃、智慧城市頂層設計，前面講得很好，建設原則講得非常高大上，最后都有一個行動計劃，基本上都一樣。比如要做哪些重點工程，比如電子政務是誰做、公共安全誰做、水務誰做、市場監管誰做，有很多的智慧工程。這樣的智慧工程是十分先進的建設理念，又是十分傳統的工作模式。智慧城市不能這個部門負責這個系統，那個部門負責那個系統，這樣做下來不是將來想要的東西。
智慧城市是城市信息化，但絕不是若干系統的信息系統的集合，而是若干信息系統的集成，是體系化的信息生態系統，也就是說它們相互之間是有關系的。智慧城市涉及哪些研究領域？我們初步通過網上科學論文的研究搜索，將世界范圍內的科學論文研究關鍵進行分類，可以發現智慧城市領域的學術研究和技術開發分為五大領域，包括城市的泛在感知，泛在感知里面有信息傳輸等，還有數據融合和分析技術、城市建模技術等。智慧城市不管是干什么，大概不超過這五個范圍、五個領域。
如果把五個領域倒過來講，智慧城市就是三點，統一的城市感知體系，感知以后有數據就要有數據融合的平臺，然后有數據融合優化分析的領域。從這個角度講，智慧城市建設就是三部曲，首先要建集成化的泛在感知網絡，首先要想辦法把城市的脈動情況搞清楚，采集大量數據后就必須建立統一的大數據平臺，再然后應該建設多元化的領域。智慧城市建設路徑很簡單，城市的泛在感知網絡不能分到各個部門自己做，要有統一的技術規劃，像道路、橋梁一樣要統一做，城市的大數據平臺也應該統一做。前面兩個做好以后才能進入第三個具體的應用，包括智慧安防、智慧醫療、智慧規劃、智慧旅游等，這是最后一個環節，它應該是這樣的三個階段和三個層次。智慧城市如果要分工，應該在最后一個層次做分工，中間的層次是統一，第一層次是多頭參與，但是應該有非常詳細的頂層設計才能多頭參與，要有很多措施和政策保障。
現在很多專家說數據共享，為什么數據不共享？因為法律支撐不夠，比如地理空間有物權法，網絡空間還沒有對應的數權法，比如我的數據能不能給你？在地理空間一個商場賣菜刀給用戶，他拿菜刀回去做菜沒有問題，如果拿菜刀砍人，我們追究的是拿刀砍人的責任，而不追究賣菜刀人的責任。網絡空間智慧城市里面，如果把數據分享出去，拿數據的人做了壞事，我們往往追究提供數據的人。所以網絡空間的數據資源責任體系、法律體系還不夠，影響了智慧城市的建設。
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