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國務(wù)院發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》
發(fā)布時間：2017-03-01 分類：趨勢研究
日前，國務(wù)院正式發(fā)布《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），這是新一輪大部制改革后第一個綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》牢牢抓住“十三五”黃金時期，堅持交通運輸服務(wù)人民的根本要求，以提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效率為中心，以優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)為主線，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善、運輸服務(wù)一體銜接、運營管理智能高效、發(fā)展模式綠色安全，為全面建成小康社會提供堅實的戰(zhàn)略支撐，對于更好發(fā)揮交通運輸對經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官作用、實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化具有重要意義。
“十三五”時期，我國交通運輸發(fā)展處于支撐全面建成小康社會的攻堅期、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局的關(guān)鍵期、提質(zhì)增效升級的轉(zhuǎn)型期，將進入現(xiàn)代化建設(shè)新階段。《規(guī)劃》提出，交通運輸將堅持銜接協(xié)調(diào)、便捷高效，適度超前、開放融合，創(chuàng)新驅(qū)動、安全綠色的原則，到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，交通運輸網(wǎng)絡(luò)覆蓋加密拓展，綜合銜接一體高效，運輸服務(wù)提質(zhì)升級，智能技術(shù)廣泛應(yīng)用，綠色安全水平提升，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。
據(jù)了解，《規(guī)劃》充分吸納了鐵路、公路、水運、民航、郵政等專項規(guī)劃成果，確定了34項重點任務(wù)，明確了責任部門，立足加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，將更加突出支撐國家戰(zhàn)略，突出各種運輸方式融合發(fā)展，突出交通運輸服務(wù)屬性，突出轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新。
在完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局方面，將建設(shè)多向連通的綜合運輸通道，構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，強化高效率的普通干線網(wǎng)，拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。在強化戰(zhàn)略支撐作用方面，將打造“一帶一路”互聯(lián)互通開放通道，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通新格局，發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅基礎(chǔ)支撐作用，發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化的城際城市交通。在加快運輸服務(wù)一體化進程方面，將優(yōu)化綜合交通樞紐布局，提升客運服務(wù)安全便捷水平，促進貨運服務(wù)集約高效發(fā)展，增強國際化運輸服務(wù)能力，發(fā)展先進適用的技術(shù)裝備。在提升交通發(fā)展智能化水平方面，將促進交通產(chǎn)業(yè)智能化變革，推動智能化運輸服務(wù)升級，優(yōu)化交通運行和管理控制，健全智能決策支持與監(jiān)管，加強交通發(fā)展智能化建設(shè)。在促進交通運輸綠色化發(fā)展方面，將推動節(jié)能低碳發(fā)展，強化生態(tài)保護和污染防治，推進資源集約節(jié)約利用。在加強安全應(yīng)急保障體系建設(shè)方面，將加強安全生產(chǎn)管理，加快監(jiān)管體系建設(shè)，推進應(yīng)急體系建設(shè)。在拓展交通運輸新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)方面，將積極引導(dǎo)交通運輸新消費，培育壯大交通運輸新動能，打造交通物流融合新模式，推進交通空間綜合開發(fā)利用。在全面深化交通運輸改革方面，將深化交通管理體制改革，推進交通市場化改革，加快交通投融資改革。
《規(guī)劃》要求各有關(guān)部門按照職能分工，加強規(guī)劃組織實施，加大政策支持力度，完善法規(guī)標準體系，強化交通科技創(chuàng)新，培育多元人才隊伍，切實做好《規(guī)劃》的貫徹落實。
《規(guī)劃》中提到的關(guān)于提升交通發(fā)展智能化水平方面的內(nèi)容主要包括：
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流行動計劃。將信息化智能化發(fā)展貫穿于交通建設(shè)、運行、服務(wù)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)與交通運輸深度融合，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和載運工具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，運營運行智能化。利用信息平臺集聚要素，驅(qū)動生產(chǎn)組織和管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升運輸效率和服務(wù)品質(zhì)。
培育壯大智能交通產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導(dǎo)向，針對發(fā)展短板，著眼市場需求，大力推動智能交通等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。鼓勵交通運輸科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，加快建立技術(shù)、市場和資本共同推動的智能交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
2. 推動智能化運輸服務(wù)升級。推行信息服務(wù)“暢行中國”。推進交通空間移動互聯(lián)網(wǎng)化，建設(shè)形成旅客出行與公務(wù)商務(wù)、購物消費、休閑娛樂相互滲透的“交通移動空間”。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與交通運輸企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等整合完善各類交通信息平臺，提供綜合出行信息服務(wù)。完善危險路段與事故區(qū)域的實時狀態(tài)感知和信息告警推送服務(wù)。推進交通一卡通跨區(qū)（市）域、跨運輸方式互通。
發(fā)展“一站式”、“一單制”運輸組織。推動運營管理系統(tǒng)信息化改造，推進智能協(xié)同調(diào)度。研究鐵路客票系統(tǒng)開放接入條件，與其他運輸方式形成面向全國的“一站式”票務(wù)系統(tǒng)，加快移動支付在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用。推動使用貨運電子運單，建立包含基本信息的電子標簽，形成唯一賦碼與電子身份，推動全流程互認和可追溯，加快發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”。
3. 優(yōu)化交通運行和管理控制。建立高效運轉(zhuǎn)的管理控制系統(tǒng)。建設(shè)綜合交通運輸運行協(xié)調(diào)與應(yīng)急調(diào)度指揮中心，推進部門間、運輸方式間的交通管理聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控在線協(xié)同和應(yīng)急聯(lián)動。全面提升鐵路全路網(wǎng)列車調(diào)度指揮和運輸管理智能化水平。開展新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路建設(shè)試點，推動路網(wǎng)管理、車路協(xié)同和出行信息服務(wù)的智能化。建設(shè)智慧港航和智慧海事，提高港口管理水平和服務(wù)效率，提升內(nèi)河高等級航道運行狀態(tài)在線監(jiān)測能力。發(fā)展新一代空管系統(tǒng)，加強航空公司運行控制體系建設(shè)。推廣應(yīng)用城市軌道交通自主化全自動運行系統(tǒng)、基于無線通信的列車控制系統(tǒng)等，促進不同線路和設(shè)備之間相互聯(lián)通。優(yōu)化城市交通需求管理，提升城市交通智能化管理水平。
提升裝備和載運工具智能化自動化水平。拓展鐵路計算機聯(lián)鎖、編組站系統(tǒng)自動化應(yīng)用，推進全自動集裝箱碼頭系統(tǒng)建設(shè)，有序發(fā)展無人機自動物流配送。示范推廣車路協(xié)同技術(shù)，推廣應(yīng)用智能車載設(shè)備，推進全自動駕駛車輛研發(fā)，研究使用汽車電子標識。建設(shè)智能路側(cè)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)接入、行駛引導(dǎo)和安全告警等服務(wù)。
4. 健全智能決策支持與監(jiān)管。完善交通決策支持系統(tǒng)。增強交通規(guī)劃、投資、建設(shè)、價格等領(lǐng)域信息化綜合支撐能力，建設(shè)綜合交通運輸統(tǒng)計信息資源共享平臺。充分利用政府和企業(yè)的數(shù)據(jù)信息資源，挖掘分析人口遷徙、公眾出行、樞紐客貨流、車輛船舶行駛等特征和規(guī)律，加強對交通發(fā)展的決策支撐。
提高交通行政管理信息化水平。推動在線行政許可“一站式”服務(wù)，推進交通運輸許可證件（書）數(shù)字化，促進跨區(qū)域、跨部門行政許可信息和服務(wù)監(jiān)督信息互通共享。加強全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加快推動交通運輸行政執(zhí)法電子化，推進非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)試點建設(shè)，實現(xiàn)異地交換共享和聯(lián)防聯(lián)控。加強交通運輸信用信息、安全生產(chǎn)等信息系統(tǒng)與國家相關(guān)平臺的對接。
5. 加強交通發(fā)展智能化建設(shè)。打造泛在的交通運輸物聯(lián)網(wǎng)。推動運行監(jiān)測設(shè)備與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。強化全面覆蓋交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施風險狀況、運行狀態(tài)、移動裝置走行情況、運行組織調(diào)度信息的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，形成動態(tài)感知、全面覆蓋、泛在互聯(lián)的交通運輸運行監(jiān)控體系。
構(gòu)建新一代交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。加快車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)。在民航、高鐵等載運工具及重要交通線路、客運樞紐站點提供高速無線接入互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)。建設(shè)鐵路下一代移動通信系統(tǒng)，布局基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信的道路無線通信網(wǎng)。研究規(guī)劃分配智能交通專用頻譜。
推進云計算與大數(shù)據(jù)應(yīng)用。增強國家交通運輸物流公共信息平臺服務(wù)功能。強化交通運輸信息采集、挖掘和應(yīng)用，促進交通各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用和跨部門共享共用。推動交通旅游服務(wù)等大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。鼓勵開展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進交通運輸電子政務(wù)云平臺建設(shè)。
保障交通網(wǎng)絡(luò)信息安全。構(gòu)建行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，基本實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全可控，提升抗毀性和容災(zāi)恢復(fù)能力。加強大數(shù)據(jù)環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強交通運輸數(shù)據(jù)保護，防止侵犯個人隱私和濫用用戶信息等行為。
