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深圳：建一流智慧城市 走社會治理新路
發布時間：2019-09-18 分類：趨勢研究 來源：南方網
出門上班，基于華為云EI的交通智能體，能夠實現路口交通燈的智能控制，優化主干道路路口的等待時間；去政府辦事，“刷臉”即可調出電子檔案，免去繁雜的交證、填表等工作……
上述智慧場景正在深圳上演。根據中國社會科學院信息化研究中心聯合北京國脈互聯信息顧問有限公司發布的《第八屆（2018）中國智慧城市發展水平評估報告》，深圳智慧城市發展水平指數達76.3，位居全國第一。
《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（下稱《意見》）提到，深圳“已成為一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市”。“深圳的創新之處，不僅在于經濟發展和產業結構的創新，也包括社會治理的創新。”業內專家表示。
深圳作為廣東省“數字政府”綜合改革試點城市之一，在推進“數字政府”建設、為現代化治理賦能上下足了功夫：2012年開始實施“織網工程”；2013年成為全國首個“政務信息共享國家示范市”；2017年信息社會指數蟬聯全國各大城市首位；2018年提出建成“國家新型智慧城市標桿”，2020年要實現“六個一”目標……以往的豐厚積累，為深圳“促進社會治理現代化”奠定了基礎。
1 數據流通是基礎
推進建設粵港澳大灣區大數據中心
不用接觸水體，隔空就能判斷水杯裝的是水還是白酒，這是2019深圳開放數據應用創新大賽成果分享匯展示的應用成果——高光譜成像儀。深圳市水務局工作人員表示，通過此產品，僅利用拍攝成像就能進行建模計算，方便了化驗檢測水質。
“推動政府數據資源開放、共享、流通，是促進數字經濟高質量發展的重要途徑之一。”深圳市政務服務數據管理局局長劉佳晨介紹，深圳市政府數據開放平臺已經開放了14個領域1095項共1.4億多條數據，向有數據開發能力者問策，共同破解更多城市治理和民生難題。
“在信息化建設過程中，政府積累了大量實時、高價值、高可信度的數據，如果能適度向社會開放，讓政府數據和社會數據進行‘碰撞’，將產生良性的化學反應。”深圳市政府副秘書長李卓文說。《意見》提出，深圳要“綜合應用大數據、云計算、人工智能等技術，提高社會治理智能化專業化水平”。
近年來，深圳持續深耕政務數據管理，推進智慧城市和數字政府建設。目前，深圳市政務信息資源共享平臺已連接10個區和68個部門，匯聚了人口、法人、房屋、電子證照、公共信用等數據資源超過211億條，形成了約2000多萬人口、360萬法人、1400萬間房屋、1928萬張電子證照等政務服務大數據庫。每天數據交換量超過2000萬條，高峰值達到近8000萬條。“這些數據每交換一次，可能就有1個市民少跑一次辦事窗口，少蓋一個章。”深圳市經濟貿易和信息化委員會副主任胡曉清說。
“數據是一座富礦，只有流動起來，才能進一步發揮紅利。”劉佳晨表示。隨著粵港澳大灣區全面建設的啟動，粵港澳產業融合步入快車道。《意見》提出，深圳要“建設粵港澳大灣區大數據中心”，數據的流通將極大提升大灣區居民跨城辦事效率和產業發展。
深圳市大數據研究院常務副院長崔曙光認為，“建設粵港澳大灣區大數據中心，深圳具有得天獨厚的建設優勢。”主要優勢有三點：一是基礎設施起點高，如有國家超算中心的長期建設積累；二是技術積累深厚，聚集了大批大數據技術人才，分布在如騰訊、華為、深圳市大數據研究院等企業和高校；三是產業鏈和生態環境完備，在信息產業方面具有完善的產業鏈條，建設大數據中心從設備到集成，再到應用場景都有強大的優勢。
崔曙光以智慧醫療舉例，通過運用云計算和人工智能技術，可平衡粵港澳大灣區三地的醫療資源分布和緩解醫患供求關系緊張，比如香港的醫生可以通過人工智能和虛擬現實技術為內地患者提供服務，豐富的內地患者數據也可以為香港的醫學研究提供驅動力。
2 智慧化服務是保障
聚焦智慧公共服務等十大重點工程
在寶安西鄉街道，工作人員通過電腦就可以了解某個地址相關的人口、法人、房屋等相關信息，從而進行管理。這只是深圳智慧化城市管理的一個縮影，市民們也正在享受“智慧城市”帶來的多重便利：公交地鐵掃碼乘車，路邊停車APP自動感應，餐廳用餐掃碼追溯食品安全……對未來城市的設想在深圳逐步成為現實。
“加快建設智慧城市”，是《意見》對深圳提出的要求。去年，深圳正式出臺《深圳市新型智慧城市建設總體方案》，深圳將努力在2020年實現“六個一”發展目標，即“一圖全面感知、一號走遍深圳、一鍵可知全局、一體運行聯動、一站創新創業、一屏智享生活”。深圳市智慧城市大數據研究院院長陳東平表示，深圳起步早、基礎牢，特別是“織網工程”形成強大的城市大數據中心，為智慧城市建設打下了堅實的基礎。
今年1月，深圳人專屬APP——“i深圳”正式上線，“一屏智享生活”的美好生活正在實現。以企業年報公示為例，此前辦事人需要用電腦提交，或者現場辦理，一旦超過規定時間，將罰款5000元。現在通過“i深圳”，辦事人只需在手機上填寫相關信息，隨時隨地都可以提交辦理。截至7月15日，“i深圳”已匯聚各類政務服務和便民服務事項3091項，全市個人政務服務事項接入率已達57%。
足不出戶即可辦事，“秒批”“不見面審批”等“互聯網+”政務服務的創新舉措提升了公共服務水平。2018年6月，深圳在全國率先開展應屆畢業生接收“秒批”改革，2019年2月將改革擴展到在職人才引進、博士后和留學歸國人員引進。截至目前，深圳已有社會投資項目備案、網約車許可、個體工商戶注冊、企業投資項目備案、老齡津貼發放等104個量大高頻政務服務事項實現“秒批”，預計今年底“秒批”事項將增至200個。
如今，深圳正聚焦實施高速寬帶網絡、全面感知體系、城市大數據、智慧城市運行管理、智慧公共服務等十大重點工程。未來，深圳將對標國際一流智慧城市的建設樣板，繼續推進公共服務、城市治理、營商環境等領域的改革和創新。“以智慧城市建設創新推動社會治理模式，為深圳朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行、努力創建社會主義現代化強國的城市范例，提供良好保障。”深圳市政務服務數據管理局負責人表示。
3 黨建引領基層社區治理
以“黨建+”助推社會治理現代化
開設有24小時自助便民服務區、綜合辦事大廳、老年人日間照料中心、“北站小巢”四點半學堂等26個功能場所的北站社區黨群服務中心，在深圳的基層社區版圖上，是一個獨特存在。
這座與深圳北站同步誕生的年輕社區，位于深圳北部都市核心區，管理人口多達7.2萬人。社區同時還擁有政府部門、上市公司、保障房小區等多元化組織形態，這給基層單位治理帶來不小挑戰。如何最大程度凝聚社區治理合力？2017年，民治街道黨工委指導北站社區成立社區黨組織聯席會，構建了黨建引領“社區+車站+學校+商圈”共治體系，發揮了黨建融合帶動社區共建中“條塊整合”的作用。
在以人民為中心的黨建引領基層治理體系方面，深圳探索出一批影響老百姓幸福感和獲得感的基層治理解決方案，使基層基礎建設更加牢固。
在深圳鹽田，自2015年開始陸續建設了鹽田網“民生鹽田”欄目、社區民意表達室和“鹽田民意通”三大平臺。其中，“四個第一”確保基層民眾訴求上達后，有具體部門簽收和落實。“小到路燈破損、井蓋缺失，大到違法違章、治污治水……這些事情，老百姓只要通過‘鹽田民意通’平臺，就能及時傳達給我們。”鹽田區委常委、組織部部長袁虎勇說。
“加強基層治理，改革創新群團組織、社會力量參與社會治理模式”，是《意見》中對深圳的要求。縱觀深圳基層治理的生動實踐，黨的建設始終貫穿于城市社區治理全過程，街道黨工委的“軸心”和“龍頭”作用得到了充分發揮。
“深圳進行中國特色社會主義先行示范區建設，必須在黨建引領社會治理創新方面積極探索，率先示范和作出表率。”國家發改委社會發展研究所副所長、研究員常興華表示，深圳要積極發揮特區優勢，打造全域“服務型、功能型、智慧型”黨組織，以“黨建+”助推社會治理現代化。
