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財政部詳解專項債：用于交通等基建 優先考慮可施工項目
發布時間：2019-09-09 分類：趨勢研究 來源：經濟參考報
作為逆周期調節的重要舉措，專項債提速擴容、精準加碼穩投資補短板釋放出明確信號。《經濟參考報》記者從財政部獲悉，發行節奏方面，專項債將再提速：確保9月底前全部發行完畢、10月底前全部撥付到項目，提前下達2020年專項債部分新增額度，確保明年初即可使用見效；在資金投向方面，“資金跟著項目走”，專項債使用范圍和可用作資本金的范圍進一步擴大，涵蓋交通、能源、民生等重大項目，同時明確各省專項債用于項目資本金的比例為20%左右。業內指出，進度更快、范圍更廣、發力更精準，專項債拉動基建效應將更明顯，預計四季度開始顯現。
加快發行使用地方政府專項債券，是規范地方政府舉債融資的重要舉措，對于深化供給側結構性改革、促進擴大有效投資等具有重要意義。
去年底以來，中央和國家層面多次就專項債做出部署。中央經濟工作會議強調，要較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板。今年政府工作報告要求，要有效發揮地方政府債券作用，合理擴大專項債券使用范圍。9月4日召開的國務院常務會議部署精準施策加大力度做好“六穩”工作；確定加快地方政府專項債券發行使用的措施，帶動有效投資支持補短板擴內需。
據財政部介紹，截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元。其中，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發行新增專項債券的80%。已安排使用的新增專項債券資金中，用于交通基礎設施、市政建設、保障性住房、科教文衛、農林水利等穩投資、補短板領域資金投入約占62%。
對于提前下達明年部分新增額度的考慮，財政部副部長許宏才在財政部6日舉行的發布會上說，經十三屆全國人大常委會第七次會議通過，授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額(以下簡稱新增限額)的60%以內，提前下達下一年度新增限額(包括一般債務限額和專項債務限額)。授權期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
許宏才表示，上半年我國經濟延續總體平穩、穩中有進態勢。當前，要著眼補短板、惠民生、增后勁，進一步擴大有效投資，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實物工作量。同時，按規定提前下達明年專項債券部分新增額度，做好各項準備工作，確保明年初即可使用見效。
對于擴大專項債使用范圍，許宏才表示：“本次專項債券使用范圍較原來有所擴大，主要是財政部根據地方上報項目和實際情況，擴大投資用于民生領域。”
許宏才介紹說，根據向地方了解的項目準備情況，此次擬提前下達的專項債券重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目，農林水利、城鎮污水垃圾處理等生態環保項目，職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。“其他領域符合條件的項目如準備充分、短期可形成實物工作量，也可以給予支持。不符合專項債券政策范圍的無收益項目，應通過一般債券或財政資金給予支持。”
