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王松波：云網融合創新驅動開啟智慧路網建設新時代
發布時間：2019-04-12 分類：趨勢研究
智慧路網的發展前景
2018年是我國改革開放40周年，同時也是我國第一條高速公路建成通車30周年，伴隨著改革開放的大潮，以高速公路為代表的公路建設風起云涌，在30年間取得了舉世矚目的成績。為國民經濟、社會穩定以及全面建成小康社會提供了先導性和服務性的支撐，形成高質量立體互通互聯的交通網絡。
2018中央工作會議指出了我國仍舊處于并將長期處于重要戰略機遇期，呈現長期向好發展的科學論斷。同時剛剛結束的全國兩會上，國務院決定兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實現不停車，快捷收費，減少擁堵的愿景。這項工作我們同部公路局正在加快推進，目標是確保兩年內完成，盡可能把時間往前推。同時，今年是交通運輸處于基礎設施發展和轉型提高的黃金時期，將保持總體平穩，穩中有進的態勢，結合黨中央和部里的戰略部署，同時也結合當前高速公路建設向縱深發展，和規劃的藍圖，網絡化運行的態勢呼之欲出。未來一段時期將是我國公路交通重構體系、統一標準、聯網聯控、智慧化的重要發展期，更是逐步形成適應公路“一張網”運行體系下政策制度、標準規范、聯網聯控保障機制關鍵的窗口期。前景非常美好，希望大家共同努力。
面對“一張網”運行的態勢，目前我們的工作重點和迫切需要解決的問題：一是要構建縱向貫通橫向，銜接高效協同的路網運行機制；二是取消省界收費站之后全國高速公路運行的深度聯網；三是打造可視、可測、可控、可服務的路網監測體系；四是提供融媒體一體化的信息服務。
智慧路網建設的六項工作
首先，就目前所開展和已完成的工作做一個匯報。
01明確職責 完善制度建設
2009年3月實施大部制，交通運輸向綜合運輸體系管理轉變，國務院規定交通運輸部負責國家高速公路及重點干線路網監測工作，進一步加強交通運輸部的職責，明確負責國家公路網運行監測和應急處置協調監測，并分析交通運行情況，發布有關信息。2018年新一輪地方交通運輸改革，省級交通運輸主管部門基本上將負責路網運行監測與協調納入了各自的職責，從這個角度來說，路網運行將成為與公路建設養護并重的一項工作。同時，也反映出部省聯動的路網監測管理體系正在形成。此外，國家公路網運行管理辦法加快制定。2018年10月25日，我們組織了《國家公路網運行管理辦法》編制，辦法主要立足制定路網運行管理的上位法，明確職責與具體管理單位，誰來干的問題；涵蓋了監測應急服務和信息保障等各項工作，明確干什么；提出制度要求以及具體業務的操作和技術要求，明確怎么干。路網運行管理辦法目前征求意見稿已經編制完成，下一步就要在全國范圍征求意見，第一章總則有9條，第二章運行監測和預警是49條。
02提升應急保障能力打造“后方的前線”
第二項工作就是堅持“后方的前線”的定位。應急保障能力持續提升，我們按照連得上、叫得通、看得見的要求，全方位打造響應的前線。去年我們對15起重大突發事件進行了道路運行協調。另外，積極推進應急保障體系建設，順利完成了新修訂《公路交通突發事件的應急預案》的宣貫，持續推進國家區域性公路應急物資儲備庫籌建等，圓滿完成了武警部隊領導指揮體制改革后首次舉行的全國公路交通軍地聯合應急演練任務。
03取消收費省界站建立全國高速聯網
第三項工作成功開展了蘇魯川渝取消省界站收費試點，推進部省兩級系統工程建設。另外，建立部省兩級應急保障機制，統一思想，凝聚力量，做好保障。2018年12月28號，蘇魯川渝率先取消15個高速公路省界收費站，標志著取消省界站改革邁出了堅實的一步，這是我國高速公路發展史上具有里程碑意義的一件大事。截止到今年2月底，取消的15個省界站通行車輛數量達1500萬輛，同比增長12%。
總體來看，試點區域取消省界站后，省界通行能力大幅度提升，省界站頻繁發生的擁堵現象徹底消失，使出行更便捷。這并不是一種簡單的、公共工程的拆除，而是一項工程性的聯網。高速公路早期是按路段進行建設，遺留下來的微聯網或不聯網問題，阻礙了當前聯網工作的推進。同時，各地方收費標準是由當地物價部門確定，所以全國沒有統一的收費標準，另外，各省對超限入口稱重以及綠色通道的做法都不一樣。這次取消省界站收費最大的風險就是聯網之后的網絡安全，以前單個路段的ETC聯網、收費影響的是一個小區域，但全國聯網之后，假如某個網點被攻破，將會對全國高速網絡造成致命性影響，這才是取消省界站消費所面臨最大的風險。
04ETC與“營改增”實現雙贏
第四項工作持續擴大ETC用戶規模，電子發票影響力不斷增強。2018年交通部列出的12件貼近民生的實事之一，擴大ETC規模任務，截止到2018年年底，完成ETC專用車道2300多條，新增ETC用戶1700萬，到2019年2月底，全國ETC用戶總量又增加了3.75%，ETC專用車道總量增長了4.17%，服務網點增長了0.60%，ETC支付使用率超過43%。另外ETC和“營改增”實現雙贏，隨著ETC用戶增長，“營改增”工作穩步推進，發票服務平臺于2018年1月1日正式運營上線，累計開票2.22億張，可抵扣稅額達12.77億元。
05啟動路網監測平臺建立數據資源中心
第五項工作，啟動交通運輸部路網監測平臺建設，以及視頻聯網工作。全國高速公路基本實現了可視，省級視頻聯網平臺初步實現了可測、可控，但還沒有實現百分百的視頻聯網，沒有達到按需調看、智能管控的目標，部省兩級視頻聯網也沒有完全實現這個目標。目前全國高速公路沿線有20余萬套視頻監控，覆蓋率尚不足30%，而初步達到全程覆蓋起碼要保證兩公里一套視頻攝像頭。另外，視頻智能化分析應用嚴重不足，歷史遺留問題也十分突出。針對這些問題，將啟動國家公路網視頻監測聯網行動，利用云計算、人工智能等技術，建設集統一標準、統一規范、統一云平臺的視頻聯網監測體系，實現部省兩級云聯網。達到高速公路視頻監測全覆蓋、全聯網，全共享，形成可視、可測、可控、可服務的公路運行監測體系的目標。去年京滬高速正式上線視頻云平臺，下一步將會在全國推廣上線。
我們已經啟動了交通運輸部路網檢測平臺建設，專門啟動公路網監測與服務平臺，這個平臺包括了公路網的視頻聯網應用子系統、公路網綜合監測預警系統以及公路網協調處置系統。建設國家公路網的數據資源中心，實現全國公路視頻監測資源的匯聚和共享，初步開展公路網運行管理大數據分析應用。
06完善出行服務
出行服務不斷完善，融媒體平臺成績斐然。去年以來中國路網中心通過政務微博、微信、網站等平臺發布信息，關注人數超過25萬人，總閱讀量達到一億以上，還提供線上路況查詢、電子發票服務等功能，下載量超過350萬，信息累計查詢量1.1億余次，基本建成立體的出行信息服務系統。
隨著新一代人工智能、大數據、云計算等技術與交通行業的深度融合，傳統離線式、集聯式路網監測正在發生變化，在線化、云端化、區塊化的新特征越發明顯。下一步，我們將密切關注公路網+云服務的需求與應用，明晰思路，確定目標，努力開啟智慧中國路網的新時代。
云網融合的建設思路
云網融合就是“上云下端”，“上云”就是大量聯網設備數據在云端匯聚，比如說視頻云。“下端”就是終端級的建設與服務需求，比如取消省界站之后要利用云平臺技術解決大范圍設施聯網服務的功能。
第一利用云網融合平臺支撐智慧路網。通過云網融合打造一個多云網絡體系，構建統一的連通管道和管控平臺，實現路網監測與服務體系的技術重構，達到信息共享交互和系統互聯互通。
第二應用“云管端”一體化構筑路網大數據。公路網監測與服務的大量感知與發布終端設施無法與云實現自適應接入，行業私有云不能和公共云實現安全對接與互聯互通。構建全國“一張網”體系就要解決云端統一的問題，需要各級網端平臺打通上云，實現云端化。很明顯的例子就是京滬高速公路沿線10多個路段、400多套的視頻監測設施集中“上云”，首次提供路況視頻的應用點擊量就超過了一億次。時間證明，隨著未來路網運行的監測、服務和收費、“云管端”一體化的實現，智慧中國路網大數據融合應用將會迎來質的飛躍，這也是顛覆性的信息技術革命。
第三打通云端兩頭，建成智慧路網。作為連接智慧路網應用的“云端”兩頭是云網融合的重點。虛擬的省界站實現云聚合，并在云平臺提供統一服務。傳統的管理體系正面臨新興模式的沖擊，明確了建立符合國家治理體系一體化、區塊化的具體方向。
未來，要積極利用云網融合平臺推動并形成路網監測服務“云管端”一體化政策和技術體系，建成部省兩級的路網云平臺，并提供云服務。全面取消省界站之后開展高速公路監測與服務“一朵云”建設應用，將在收費稽查、路徑識別等方面發揮重要作用。另外，力爭在高速公路率先實現自由流服務，為公眾出行提供經濟便捷的服務方式，形成人、車、路有效協同的智慧化路網管控系統。
智慧中國路網建設的路徑
首先，介紹幾個理念。
第一，融合創新，要突出網絡化推動新技術、新應用與路網監測加速融合，強化在聯網模式、運行體系、用戶體驗等方面的新理念，不斷通過跨界融合與迭代更新，促進管理與服務模式的創新發展。
第二，聯網保障，按照“一張網”的定位目標，采取網端模式，突破傳統機制障礙，實現路網監測規范化和標準化。通過啟動國家公路網監測視頻聯網行動，分步實施部省兩級視頻云平臺建設，實現傳統技術的創新求變，逐步實現高清化、智慧化。
第三，協同高效，通過強化路網運營模式，利用云網融合技術平臺與數據資源優勢，促進公路“一張網”模式由規模化向高質量轉變，逐步實現路網資源優化升級，積極推進與公安等部門的創新合作，共同打造公路網運行監管創新體系。
第四，開放共享，就是強化路網跨部門、跨平臺間的信息交互，逐步打造上下貫通、左右銜接、統一規范的云聯網信息，構建以應用為主體，市場為依托，開放共享的大數據平臺，形成用評價管理決策的數據化路網監測業務新模式，提高路網治理能力，實現安全、智慧出行。
第五，服務至上，加強服務模式，打造云上路網服務平臺，拓展出行服務內涵，延伸服務鏈條，增強出行獲得感、幸福感和安全感。打造多層級共贏協作的出行服務產業鏈，重點在出行支付信息服務等領域提供全方位、立體化，伴隨式的出行服務的體驗。
堅持“一二三四五”的戰略
“一個目標”是按照中央總體決策和部黨組統一部署。“兩套保障體系”，一是縱向貫通，橫向銜接、責權清晰、高效協同的制度體系，二是集統一性、先進性、交互性于一體的路網監測技術標準體系，保障智慧路網的規范化建設發展。“三個服務”是以服務政策決策、服務公眾出行、服務行業發展為主線，建設具有世界一流水平的現代化智慧路網中心。“四項核心功能”就是以提高路網運行效率，保障路網安全暢通、服務百姓便捷出行為使命，開展網絡化運行、自動化監測、智能化管理、精細化服務等云網融合平臺核心功能建設，構建云網融合技術新理論、新架構、新體系，徹底解決公路網監測技術瓶頸問題，引領智慧路網健康可持續發展。“五個一工程”，一張網、一張圖、一個中心、一個平臺，一個終端。一張網就是覆蓋全國高速公路和普通干線公路的實時、動態、精準的監測與服務網絡。一張圖是全面覆蓋、層次豐富、多維站線、可視化應用的全國公路網的GIS地圖。一個中心是匯集全國公路網運行海量信息資源的公路行業數據中心。一個平臺是監測與服務平臺，包括部級視頻聯網云平臺以及部省兩級聯網工程。一個終端就是以中國路網為業務龍頭和服務品牌，打造涵蓋多種新舊媒體、全過程一站式融媒體云服務終端，實現與公眾良性互動和出行信息服務的云網深度融合。
中國公路網運行監測的藍圖已經繪就，關鍵在落地、落實、落細，就像習近平總書記在新春致辭中所說的“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人”，我們愿意與在座的各位攜手共進，深度溝通，廣泛合作，為中國智慧路網的發展譜寫壯麗篇章。謝謝大家！
王松波：交通運輸部路網監測與應急處置中心副主任
