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智慧城市牽手“PPP模式”轉型升級
發布時間：2017-08-30 分類：趨勢研究
“PPP模式”為民營資本積極參與投身社會公共服務建設提供了規范且暢通渠道，同時也有利于促進各級政府職能的轉變。“PPP模式”在國外已經有30多年的發展歷史，我國自2014年開始正式推進PPP項目，打開了社會資本參與公共事業發展的光明之路。隨著PPP項目的持續推進，智慧城市行業的景氣度將繼續維持。
一、“PPP模式”為什么這么火？
1、PPP模式以“利益共享，風險共擔”為理念，以共同目標為紐帶，以合同形式對各方的權利和義務進行明確界定，政府和社會資本方可以形成強大的伙伴關系，共同抵御智慧城市推進中遇到的各種風險。
2、在政策方面，我們可以看到扶持力度持續加大。近年來，為了服務于國內PPP產業的發展，國內各級政府協同合作，頒布了一系列支持發展措施，如財政部發布了《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》和關于印發《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知。國家發改委研究提出了《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見等》。PPP模式可以充分實現政府投資建設智慧城市的最大收益，利用社會資本投資方的專業資源和創新能力，提供質量更高、效率更高和更有創造性的服務，帶來更富創新性的收入來源，緩解政府資金壓力。
3、“智慧城市是一個長期工程，智慧城市歷年投資規模增速為10~20%，且近年來增速逐漸增加，在PPP的持續實行下，更多的中小城市將釋放出智慧城市項目。”相關人士解讀PPP模式，一方面政策鼓勵PPP模式，金融機構投資PPP項目意愿增強，PPP模式解決了智慧城市資金來源、項目回款等問題;另一方面，新型智慧城市注重互聯互通，企業可以通過PPP卡位政府大數據。“智慧城市+PPP”模式將勢不可擋。
二、“PPP模式”落地有什么難點
1、部分地方政府僅將PPP視為融資手段，大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺，并試圖將債務杠桿強加給企業。PPP法規體系在國內又尚不完善，無法有效約束政府行為，企業自主權受到一定的影響，勢必會降低合作意愿。
2、公私合營需要信息共享，所以智能網絡采集到的數據安全性存在風險。智慧城市系統里的大眾的數據是否會被私企惡意泄露，這是個關乎城市居民的信息安全的重要的問題。
3、收益預期不可控是造成政企各方對智慧城市PPP項目參與熱情不高的根本原因。我國的智慧城市發展目前還很不成熟，政府可能承擔的保本金額和回本時間并不明確，這無疑也會影響政府引入PPP模式推進智慧城市建設的積極性。
三、智慧城市建設利用“PPP模式”轉型升級
截止目前，智慧城市牽手“PPP模式”在中國仍然處于探索階段，這場戰役的號角剛剛吹響。過去兩年多來，智慧城市的商業運營模式創新取得突破，PPP被應用于眾多智慧城市項目，譬如“智慧陽信”PPP建設項目”(規模9.44億元)、“智慧蓬萊”建設項目”(規模12.4億元)、寧鄉縣智慧城市(規模4.61億元)、桃源縣智慧城市(一期)建設(規模5.82億元)。
據報道，2017年我國智慧城市市場規模將超過6萬億元，未來投資前景巨大，但是由于“智慧城市”建設是一項復雜的系統工程，所需資金巨大，目前在大城市的“智慧城市”建立相對困難，未來很有可能是走“小城市包圍大城市”的路線。
表面上看智慧城市只是一個“互聯網+傳統產業”的典型案例，實際上深層目的是“產業升級+經濟轉型”。現在中國已經成為了網絡大國：計算機產量，網絡規模和互聯網用戶數量都位列全球第一。如果我國在智慧城市建設中利用PPP模式的轉型升級成功，由此可能觸發第四次工業革命，進而對世界格局進行重新“洗牌”也未可知。
總結： 伴隨著智慧城市建設的快速推進，PPP模式在信息系統、信息基礎設施建設等方面的應用必將不斷增加。
