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近年來(lái)，我國(guó)城市智能交通系統(tǒng)整體建設(shè)速度明顯加快，智能交通產(chǎn)業(yè)投資額以年均25%以上的速度快速增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)智能交通綜合市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)700億。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的城市交通擁堵問(wèn)題，城市智能交通系統(tǒng)受到世界各國(guó)的高度重視。如何將城市智能交通系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范、高效地建設(shè)并應(yīng)用好，推動(dòng)其健康可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)前城市智能交通系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域面臨的重大課題。為此，公安部道路交通安全研究中心對(duì)境外部分國(guó)家和地區(qū)智能交通系統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行了研究、分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和需求特點(diǎn)，總結(jié)了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

如何進(jìn)行合理的智能交通系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)？

智能交通系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)對(duì)系統(tǒng)資源共享、系統(tǒng)整體能力發(fā)揮、系統(tǒng)功能要求的可續(xù)性均是最為首要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)智能交通系統(tǒng)的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)和需求，對(duì)構(gòu)筑統(tǒng)一高效、功能強(qiáng)大、先進(jìn)實(shí)用的智能交通系統(tǒng)，服務(wù)智慧城市建設(shè)顯得尤為重要。

1、日本

日本從1991年12月開(kāi)始智能交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的全面制定工作，由日本汽車(chē)委員會(huì)擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)制定的秘書(shū)單位。此后日本組建了由通商產(chǎn)業(yè)省、運(yùn)輸省、郵政省、建設(shè)省和警察廳參加的全國(guó)統(tǒng)一智能交通系統(tǒng)開(kāi)發(fā)組織“道路·交通·車(chē)輛智能化推進(jìn)協(xié)會(huì)”(VERTIS)，并于1995年制定了《公路、交通、車(chē)輛領(lǐng)域的信息化實(shí)施方針》，提出了日本智能交通系統(tǒng)研究開(kāi)發(fā)的九大領(lǐng)域。1996年7月，制定了《推進(jìn)智能交通系統(tǒng)總體構(gòu)想》，提出了日本未來(lái)20年智能交通系統(tǒng)的長(zhǎng)期構(gòu)想，明確了產(chǎn)、學(xué)、官、商的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制。在2000年的《高度情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法》、2001年的《E-JAPAN戰(zhàn)略》以及《E-JAPAN優(yōu)先政策計(jì)劃》中，智能交通系統(tǒng)都被放在了IT社會(huì)中的關(guān)鍵要素位置。《智能交通系統(tǒng)手冊(cè)（2006）》把日本智能交通系統(tǒng)建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，全民促進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展，并積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

2、美國(guó)

美國(guó)同樣在1991年集中了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)各種力量，在政府和國(guó)會(huì)的參與下成立了智能交通系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并于1991年制訂了《陸上綜合運(yùn)輸效率化法案》（ISTEA），從此美國(guó)的智能交通系統(tǒng)建設(shè)研究、開(kāi)發(fā)進(jìn)入了系統(tǒng)、有序、全面的發(fā)展階段。1995年5月美國(guó)制定的《國(guó)家智能交通規(guī)劃》和第一版《國(guó)家運(yùn)輸智能交通系統(tǒng)通信協(xié)議》（NTCIP）以及1996年頒布的《國(guó)家系統(tǒng)結(jié)構(gòu)》，詳盡地描述了美國(guó)智能交通技術(shù)的發(fā)展策略、各參與者所扮演的角色與責(zé)任，規(guī)定了各種交通系統(tǒng)模式及設(shè)計(jì)實(shí)施技術(shù)細(xì)則。美國(guó)交通部于2015年頒布的《國(guó)家智能交通系統(tǒng)2015-2019年發(fā)展策略》，明確了以“改變社會(huì)的移動(dòng)方式”為愿景和以“汽車(chē)的智能化、網(wǎng)聯(lián)化”為戰(zhàn)略計(jì)劃核心，通過(guò)研究、開(kāi)發(fā)和教育活動(dòng)促進(jìn)技術(shù)和信息的交流，創(chuàng)建更安全、更智能的交通系統(tǒng)，為美國(guó)未來(lái)5年在智能交通領(lǐng)域的發(fā)展明確了方向。

智能交通系統(tǒng)如何做到兼顧管理與信息服務(wù)功能？

交通控制與誘導(dǎo)有著內(nèi)在一致性，兩者在數(shù)據(jù)、信息及策略等多種層次上的協(xié)同工作可以更有效地緩解城市交通的擁擠狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市交通系統(tǒng)的充分優(yōu)化，而這兩者在智能交通系統(tǒng)中分別體現(xiàn)為交通管理和信息服務(wù)兩種功能，并且兩者都是智能交通系統(tǒng)的重要組成部分，也是城市智能交通系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)部分。

1、日本

日本的新交通管理系統(tǒng)（UTMS）以先進(jìn)的控制系統(tǒng)為中心，由11個(gè)子系統(tǒng)組成，并以現(xiàn)有的交通控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)發(fā)展而成，對(duì)交通流進(jìn)行全面的管理（如圖2所示）。其核心是在車(chē)輛與控制中心之間實(shí)現(xiàn)交互式雙向通信，通過(guò)日本都道府縣的警察部門(mén)及道路管理者采集的各類交通信息首先匯集到日本道路交通信息中心，隨后傳輸至道路交通信息通信系統(tǒng)（VICS）中心進(jìn)行信息整合后，通過(guò)多種方式發(fā)布向出行者發(fā)布各類信息。

東京警視廳交通管制中心管理著東京地區(qū)1.9萬(wàn)多個(gè)交叉口，日常工作主要為收集分析實(shí)時(shí)交通信息、調(diào)節(jié)交通信號(hào)燈和提供交通出行信息。控制中心用多個(gè)顯示屏圍繞的方式實(shí)現(xiàn)分析工作，以分析研判交通運(yùn)行態(tài)勢(shì)為首要任務(wù)，大廳工作人員并不多，但均具有足夠的專業(yè)能力，將工作人員作為系統(tǒng)的大腦，控制交通的運(yùn)行。

2、德國(guó)

德國(guó)柏林市的交通控制中心利用線圈、視頻、浮動(dòng)車(chē)等技術(shù)，建立了覆蓋道路、公交、出租車(chē)等多模式交通的立體化檢測(cè)系統(tǒng)，其目標(biāo)是將柏林所有的交通要素集成到一個(gè)高效的城市交通管理系統(tǒng)中，目前已監(jiān)控了超過(guò)1500km的道路網(wǎng)絡(luò)，并可實(shí)時(shí)調(diào)整柏林市約2000個(gè)交叉口的信號(hào)控制。通過(guò)設(shè)置在高速公路上的可變信息板系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)交通信息的發(fā)布，并且將交通信息實(shí)時(shí)傳輸?shù)絽^(qū)域主管部門(mén)。同時(shí)，柏林交通控制中心提供多類在線的信息服務(wù)，包括為私人及公共交通提供路徑規(guī)劃、實(shí)時(shí)交通狀態(tài)信息及停車(chē)服務(wù)等。

如何統(tǒng)籌好硬件設(shè)備建設(shè)與軟件功能的實(shí)現(xiàn)？

對(duì)交通管理系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，硬件設(shè)備是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的條件，軟件系統(tǒng)則是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的保證。任何系統(tǒng)沒(méi)有充分的信息采集分析和系統(tǒng)軟件的指揮，只會(huì)造成巨資建設(shè)的智能交通項(xiàng)目違背建設(shè)初衷，最終造成“設(shè)備低效、管理不智能、行為難規(guī)范”，成為擺設(shè)。

1、香港

香港從1970年代開(kāi)始發(fā)展智能交通系統(tǒng)，是東南亞首個(gè)自動(dòng)化區(qū)域交通控制系統(tǒng)的地區(qū)，其區(qū)域交通控制系統(tǒng)能夠有效協(xié)調(diào)道路交界處的交通信號(hào)燈。截至2014年底，香港約有1863個(gè)交通信號(hào)控制路口，其中1802個(gè)由區(qū)域交通控制系統(tǒng)控制及操作。全港共有669部閉路電視攝影機(jī)裝設(shè)在交通繁忙地點(diǎn)，用以監(jiān)察交通情況。同時(shí)在大部分行車(chē)隧道及青馬管制區(qū)均設(shè)有全面的交通管制及監(jiān)察設(shè)施，包括閉路電視、自動(dòng)車(chē)輛探測(cè)器、行車(chē)線管制燈號(hào)、可變信息標(biāo)志等，使交通管理效率與成效并駕。

在硬件設(shè)備建設(shè)的基礎(chǔ)上，香港開(kāi)發(fā)了以收集、處理，及發(fā)放全面的運(yùn)輸資訊為主的運(yùn)輸資訊系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供四個(gè)主要功能：道路交通資訊服務(wù)、香港行車(chē)易、香港乘車(chē)易及智能道路網(wǎng)。道路交通資訊服務(wù)整合了現(xiàn)時(shí)特別交通消息，交通實(shí)況及香港、九龍及新界南行車(chē)速度圖等網(wǎng)上服務(wù)。香港行車(chē)易可讓駕駛?cè)送高^(guò)互聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)不同條件，例如距離、時(shí)間、道路收費(fèi)等，查詢最佳行車(chē)路線。香港乘車(chē)易提供一站式的、多種公共交通工具的、點(diǎn)到點(diǎn)的網(wǎng)上路線搜尋服務(wù)。智能道路網(wǎng)提供最新的行車(chē)方向、路口的轉(zhuǎn)向限制、路邊停車(chē)限制等資訊。私營(yíng)機(jī)構(gòu)的增值服務(wù)供應(yīng)商，包括電訊公司、車(chē)隊(duì)及貨運(yùn)營(yíng)辦商、物流及資訊科技機(jī)構(gòu)，可利用這些資訊發(fā)展智能運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)，例如：汽車(chē)導(dǎo)航、車(chē)隊(duì)管理系統(tǒng)及公眾人士的個(gè)人化資訊服務(wù)。

怎樣更好地協(xié)調(diào)跨部門(mén)間信息資源共享？

智能交通系統(tǒng)是一個(gè)整合了諸多子系統(tǒng)平臺(tái)的、龐大的綜合平臺(tái)。基于各個(gè)部門(mén)的管理范圍和業(yè)務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)而建設(shè)的智能交通系統(tǒng)，都應(yīng)隸屬于這個(gè)大平臺(tái)的子系統(tǒng)。對(duì)于一個(gè)城市或區(qū)域的交通管理而言，很多情況下在某一時(shí)段往往需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)同參與，通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)橫向整合，建立不同運(yùn)輸方式的信息采集、交換和共享機(jī)制，為便捷交通運(yùn)輸服務(wù)提供精準(zhǔn)、可靠的數(shù)據(jù)支持，為管理決策提供基礎(chǔ)支撐。

1、美國(guó)

美國(guó)休斯頓市的交通管理中心（TranStar）及其兄弟部門(mén)的任務(wù)是通過(guò)聯(lián)合運(yùn)用合作者間的資源來(lái)提供高效的交通和緊急事件管理服務(wù)，從而使公眾的出行安全及機(jī)動(dòng)性最大化。其主要功能包括交通管理、緊急事件管理、事故管理和旅行者信息管理。澳大利亞悉尼市交通指揮中心（TMC）的交通信息協(xié)調(diào)服務(wù)包括實(shí)時(shí)信息、綜合運(yùn)輸信息、區(qū)域規(guī)劃、交通規(guī)劃、地面公共交通事件、補(bǔ)充交通信息、戰(zhàn)略交通規(guī)劃等，協(xié)調(diào)的對(duì)象包括市政府、警察、政府機(jī)構(gòu)、出租車(chē)公司在內(nèi)的14個(gè)機(jī)構(gòu)單位。

怎樣建設(shè)完善的智能交通系統(tǒng)效益評(píng)價(jià)體系？

智能交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)程序是對(duì)智能交通系統(tǒng)部署應(yīng)用后的效益和項(xiàng)目投資的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于確保項(xiàng)目建設(shè)能夠圍繞智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)建設(shè)之初的愿景和取得既定目標(biāo)，具有重要的意義。同時(shí)，通過(guò)評(píng)價(jià)程序可以更好地量化智能交通系統(tǒng)項(xiàng)目的價(jià)值、效益和影響，并促進(jìn)智能交通系統(tǒng)戰(zhàn)略的持續(xù)改進(jìn)。

1、美國(guó)

美國(guó)交通部的智能交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)程序由六個(gè)方面組成，分別為智能交通系統(tǒng)研究評(píng)價(jià)、部署跟蹤調(diào)查、部署后評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、信息管理和信息轉(zhuǎn)化。具體來(lái)說(shuō)，在項(xiàng)目建設(shè)研究階段，評(píng)價(jià)程序主要起到監(jiān)督的作用，確保項(xiàng)目研究的方法論與聯(lián)邦政府相關(guān)導(dǎo)則一致；在項(xiàng)目部署階段，評(píng)價(jià)程序以持續(xù)跟蹤調(diào)查的方式，分析并積累了大量項(xiàng)目部署中的數(shù)據(jù)及材料。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)將信息整合入數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而開(kāi)展縱向分析、決策支撐，更具科學(xué)性、針對(duì)性地指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)投資和系統(tǒng)部署應(yīng)用；在信息管理階段，基于調(diào)查分析結(jié)果的數(shù)據(jù)庫(kù)可廣泛應(yīng)用于決策制定、培訓(xùn)和提供各類支持。

2、歐盟

在評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用上，歐盟智能交通系統(tǒng)評(píng)價(jià)手冊(cè)（EVAITS）對(duì)成本效益分析法、多準(zhǔn)則分析法和成本效果分析方法等均有明確的適用條件規(guī)定。

結(jié)語(yǔ)：以上境外國(guó)家及城市的實(shí)踐總結(jié)對(duì)于我國(guó)智能交通系統(tǒng)發(fā)展都有一定借鑒意義。比如，明確智能交通系統(tǒng)建設(shè)的前提條件，要確保交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)先行；重視系統(tǒng)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的制定給予統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；充分實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間資源共享等。