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粵港澳城市群沖刺“世界級”交通 搭建“大灣區”骨架
發布時間：2017-05-23 分類：趨勢研究 來源：21世紀經濟報道
習近平總書記在對廣東作出的“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要批示中要求，廣東要為全國構建開放型經濟新體制提供支撐。
從過去的發展經驗看，粵港澳合作是撬動廣東對外開放與經濟發展的一個杠桿。在經濟發展到新階段的今天，它仍可以成為廣東構建開放型經濟新體制的一個支點。
目前，粵港澳大灣區城市群發展規劃正在制訂，而搭建世界級城市群的骨架，首先是基礎設施互聯互通，形成與區域經濟社會發展相適應的綜合交通體系。珠江口三項超級工程的加速推進無疑將成為粵港澳形成國際一流“灣區經濟”的催化劑。
正在規劃的粵港澳大灣區城市群，交通基礎設置的骨架已初具規模。
5月12日，廣東省省長馬興瑞赴廣州、珠海、中山等三市調研交通建設工作，先后查看港珠澳大橋、深中通道、深茂鐵路和虎門二橋的施工現場。
馬興瑞在調研中指出，加快珠三角地區重大交通基礎設施建設步伐，是廣東省貫徹落實習近平總書記重要批示精神的重大舉措，對于建設粵港澳大灣區，打造珠三角世界級城市群具有十分重要的意義。
上述四項重大工程，均橫跨珠江口東西兩岸，被視為打通珠江口及粵東粵西要素高速流動的主干通道。人們的期待是，隨著一批重大工程的落成，將加速推動粵港澳大灣區城市群的成型。
而粵港澳大灣區城市群的成型、珠三角地區與港澳更緊密的聯系，也意味著廣東將在構建開放型經濟新體制過程中更有作為——毗鄰港澳的廣東，其開放正是發端于對港澳的開放，并進一步連接面向全球的開放。
這也是中央領導集體對廣東的期許。
4月4日，中共中央總書記習近平對廣東工作作出“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示，其中希望廣東“為全國構建開放型經濟新體制提供支撐”。
粵港澳地區正在興建的要素流動通道，有望勾連出一個對標紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區世界級城市群。
三大“動脈”聯通粵港澳
長期以來，從珠江口東西兩岸的交通線，被伶仃洋所阻隔。目前正在運行的唯一通道，是1997年7月1日通車的虎門大橋。隨著經濟的增長和人口的涌入，這座連接廣州南沙和東莞虎門的懸索橋，在運行近20年后運力早已超負荷。
2009年開始，連接珠江口兩岸的三項超級工程陸續動工。這三項工程構成了東西走向的三條“橫線”：虎門大橋北面，是全長約13公里的虎門二橋，于2013年開建；虎門大橋向南，則是兩條更長的橫線，分別是全長約24公里的深中通道和全長約50公里的港珠澳大橋，分別于2016年和2009年動工。
其中，港珠澳大橋工程最后的沉管隧道接頭，已于5月3日吊裝成功。據港珠澳大橋管理局局長朱永靈早前介紹，港珠澳大橋預計今年底將全線通車。
而距離虎門大橋不遠的虎門二橋，橋梁主塔已于4月中旬封頂，按工程進度最快將于2019年上半年通車。“三橫”中動工最晚的深中通道，也開始進入實質性施工的“正題”。即將來臨的6月上旬，57個鋼圓筒將全部加工完成。后續4個月，這些鋼圓筒將扎入珠江河底，成為深中通道主體西人工島的“骨架”。
按照施工各方早前的預估，前述三項交通工程的建成，能大幅度緩解虎門大橋的交通壓力，縮短兩岸交通通勤的距離。虎門二橋建成通車后，從東莞到廣州番禺已高度擁堵的交通物流將增添一條動脈；港珠澳大橋運行后，人們從香港到珠海將從約4小時的陸路或1個多小時的海路，縮短為20到30分鐘的車程；深中通道則使深圳到中山的行車距離從約2小時大幅縮短至20分鐘。
一旦這三項超級工程投入使用，環繞珠江口的主要城市，包括香港、澳門、廣州、深圳、珠海、中山、東莞、佛山，城市之間的通勤距離均在1小時以內。
這也意味著，正在編制規劃的“粵港澳大灣區”，其主要城市都將進入同一個“一小時經濟圈”。
“一小時經濟圈”或稱“一小時都市圈”，是城市群建設的重要載體。根據世界級城市群的經驗，主城區或核心城市具有明顯聚集效應的輻射范圍，大致在交通一小時可通達的范圍。粵港澳大灣區對標的紐約灣區、東京灣區和舊金山灣區，其重要特征便是以超大城市1小時通勤時間為核心的都市連綿帶和超級城市群。珠三角地區現有的廣佛肇、深莞惠、珠中江城市團組，均是規模較小的“一小時經濟圈”。
華南城市研究會副會長孫不熟表示，港珠澳大橋等重大工程將密切珠江口兩岸的聯系，進一步推動港澳和珠三角城市之間的人流、物流、信息流的要素流動。
根據2016年全球港口集裝箱吞吐量排名，粵港澳大灣區目前已擁有三個世界級的集裝箱港口：深圳港（全球排名第三）、香港港（全球排名第五）、廣州港（全球排名第七）。而香港、廣州、深圳三個國際機場的年旅客吞吐量也超過1.7億人次。
暢通的交通基礎設施網絡無疑將是激活粵港澳大灣區城市群的重要抓手。
據廣東省發改委信息，廣東的2017年重點建設基礎設施工程，項目數從2016年的294個猛增到2017年的501個，增長70%，總投資額2017年也比2016年增加1000多億元，同比增長近33%。
除了打通珠江口三條“動脈”，利好粵港澳大灣區城市群建設的還有日前分別在珠三角地區東西兩部的兩個“點”：珠三角新干線機場和計劃改建的惠州機場。
廣東省發改委日前下發的《廣東省綜合交通運輸體系發展“十三五”規劃》。根據規劃，廣東將全力打造“5+4”機場格局，其中珠三角的5個機場被提升到了“世界級”。其中，選址于佛山高明的“珠三角新干線機場”被定位于服務珠三角中西部及周邊地區，與廣州白云機場共同形成國際航空樞紐，而選址于惠州平潭的“惠州機場”則主要服務惠州、汕尾、河源以及深圳東部地區，發揮深圳第二機場功能。
值得注意的是，珠三角世界級機場群和珠三角世界級城市群，均在國家層面被提出來。這也就是說，規劃藍圖中的機場群，將成為珠三角地區連接世界航線的“端點”。
孫不熟告訴21世紀經濟報道記者，廣東對珠三角機場群的規劃，顯示出“全省一盤棋”的格局，使得珠三角的機場資源更加平衡。佛山和惠州有望疏導廣州、深圳的空港流量，密切珠三角地區與粵西、粵東的聯系，從而推動更多的要素向珠三角聚集。
核心城市輻射格局改寫
過去，由于珠江口的天然阻隔，珠三角9市與港澳的經濟聯系程度深淺不一。例如，深圳是與香港最緊密合作的前沿城市；而珠江對岸的佛山、中山、珠海，受香港的輻射帶動功效則相對較小。與之類似，珠海定位為對接澳門的主場，以珠海為核心的“珠中江”經濟圈與“廣佛肇”和“深莞惠”有各自的發展特色。
而在今后三五年，隨著兩岸間“三橫”工程的連通，香港和澳門、珠江西岸城市的“物理距離”大幅縮小，核心城市的輻射格局也將被改寫。
中山大學教授鄭天祥分析，隨著交通距離的縮短，香港、澳門、廣州、深圳這幾座大都市與珠三角其他城市聯系將更加緊密，這是粵港澳大灣區城市群形成的物理基礎。其中較為利好的是珠江西岸城市，尤其是處于珠江西岸的珠海。
從地理布局上看，廣東自貿區的南沙片區、橫琴片區以及鄰近的中山、佛山、珠海、肇慶等位于珠江干流西岸，而廣東自貿區前海蛇口片區、廣州開發區、東莞、深圳、惠州則分布在珠江干流東岸。目前，經濟上東岸較強，而可開發土地則是西岸較多。
“目前珠江東岸的城市土地開發率達到50%以上，城市發展空間有限。”鄭天祥說，“而西岸城市土地開發程度還相對較低，單單是一個肇慶市，國土面積就相當于數個香港。”
廣東省長馬興瑞5月12日調研的4個地點，均在珠江西岸；而更早之前，香港特區行政長官梁振英帶領的粵港澳大灣區考察團走訪過的6座珠三角城市，除廣州外也均分布在珠江西岸。
鄭天祥告訴21世紀經濟報道記者，改革開放以來，廣東依托港澳的窗口優勢，廣州、深圳的經濟規模逐步壯大到與香港相當，相當于再造了兩個“香港”。而放眼珠江西岸，珠三角地區仍有可能創造第三個“香港”。
值得注意的是，深茂鐵路雖然未跨越伶仃洋，但卻是深圳經由高速鐵路網絡連通粵西地區的交通要道。這條鐵路意味著，珠江東岸的城市將可以通過高鐵路網通達粵西地區，也同時意味著珠海向西輻射能力的增強。
根據早前的全國“十三五”城市群規劃，粵西地區的湛江、茂名、陽江與廣西的南寧、海南的海口等城市一起，被劃為北部灣城市群；粵東地區的汕頭、潮州、揭陽，則與廈門一起歸屬于海峽西岸城市群。因此依托高鐵和高速公路，粵港澳大灣區將與這兩大城市群密切連接，在更大的區域空間上發揮粵港澳開放型經濟的獨特優勢。
