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上海交委：出于安全考慮，不發展共享電動自行車
發布時間：2017-05-02 分類：趨勢研究
4月30日消息，上海市交通委員會4月28日起至5月7日就《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》公開征求意見。
對于未來是否要發展共享電動自行車？共享自行車企業突然“關門”，消費者的預存資金怎么辦？車輛投放總量如何控制？停放秩序如何規范？上海市交通委員會都給出了回答。
一、本市共享單車投放約62萬輛
自2016年4月22日摩拜單車在滬投入運營以來，在滬運營的共享自行車企業、車輛投放和注冊用戶數都呈快速發展之勢。在給市民短距離出行與公共交通接駁換乘帶來便利的同時，共享自行車車輛無序投放、破損銹蝕以及用戶違法騎行、違規停放等問題日益凸顯，影響了城市秩序和形象。
據調研統計，至2017年4月25日，在滬運營共享自行車企業共8家，投放總數約62萬輛（其中電動自行車約6萬輛），注冊用戶數約766萬。
二、已開展的相關工作
針對共享自行車發展中出現的問題， 2016年下半年起，市交通委多次召開政府相關職能部門、區交通管理部門、市自行車行業協會和運營企業座談會，密切跟蹤調研共享自行車發展狀況，并會同政府相關職能部門啟動編制《上海市規范發展共享自行車指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。與此同時，結合市“兩會”人大代表建議和政協委員提案辦理工作，廣泛聽取社會各界的意見和建議。2017年4月初，市交通委牽頭北京、廣州、深圳交通部門在滬召開研討會，就共享自行車發展中出現的共性問題，交流探討規范發展思路。目前，本市已編制形成了《意見》征求意見稿，分 “總體要求、設施配建、引導發展、強化管理、完善保障”5個方面，共22條。
三、共享自行車的功能定位
《上海交通發展白皮書》明確提出，自行車交通方便靈活、經濟環保，是公眾出行不可缺少的交通方式。按照“互聯網+”創新思路，《意見》將共享自行車定義為“以互聯網技術為依托構建平臺，由經營企業投放車輛，為市民提供日常短距離出行和對接公共交通等主要功能的自行車租賃服務”。
四、共享自行車的發展思路本市部發展
堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以交通供給側結構性改革為引領，以優先滿足短距離出行和對接公共交通需求為導向，鼓勵支持共享自行車發展；以合理配置城市公共資源為主導，以規范企業市場經營活動和維護城市環境為重點，匯聚政府、社會、企業等多方力量，規范引導共享自行車有序發展，在發展中規范，在規范中發展。
結合本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展共享電動自行車。
五、不發展共享電動自行車的基本考慮
主要是基于城市交通安全和市民人身安全考慮。由于共享電動自行車產權不屬于個人，存在騎行對象不確定、不固定，車速較快，且騎行者對車輛技術性能熟悉程度不一，尤其是每一次使用后，缺少安全性能檢查和操作交接，一旦駕駛操作不當，存在較大的安全隱患，極易引發交通安全事故。據交警部門統計，本市因電動自行車肇事的道路交通事故，2015年發生158起共96人死亡，2016年發生108起共95人死亡，電動自行車交通事故死亡率由2015年的60%上升至2016年的88%，事故死亡率高且呈大幅度增長趨勢。同時，充電過程和露天停放對電池的安全也有很大的影響。綜合考慮本市城市發展規劃、公交優先發展戰略、道路通行條件和交通安全狀況，本市不發展共享電動自行車。
六、共享自行車發展原則
一是積極引導。秉持開放包容態度，優化行業發展環境，激發企業技術創新，強化慢行交通設施規劃建設和完善，倡導市民文明騎行停放。
二是強化安全。確保自行車車輛安全性能狀況良好，建立健全騎行保險理賠機制，強化網絡信息安全監管，加強用戶押金風險管控。
三是注重有序。發揮市場配置作用，強化車輛運行調度和停放秩序的企業主體責任；綜合城市設施承載力和出行特征需求，加強動態監測，保證投放有序。
四是加強協同。發揮政府、社會、企業資源優勢，強化政府統籌兼顧、社會自律自治、企業規范服務的作用，市加強指導協調，區強化屬地管理。
七、厘清政府、企業、用戶各方職責
共享自行車規范發展涉及設施配套、車輛質量、運營維護、運力調度、車輛投放、騎行與停放、資金存管等眾多方面，需要匯聚政府、企業和用戶各方力量，營造全市上下共治共管格局，協同推進共享自行車行業有序健康發展。
政府：市級部門負責制定共享自行車發展政策文件，編制慢行交通系統總體規劃和道路非機動車停放點設置技術導則，指導區域慢行交通及配套設施規劃建設和各區政府開展相關工作。區級部門結合地區實際，負責規范共享自行車發展的具體管理工作，編制區域慢行交通系統和非機動車停放點設置規劃，建設完善非機動車通行網絡、停放點等慢行交通設施，動態監測并指導區域車輛有序投放，做好非機動車停放點的日常管理和違法騎行、違規停放的執法管理，并對企業服務實施監督管理。
企業：承擔自行車租賃服務與管理的主體責任，科學制定投放計劃，開展車輛安全評估并保證質量安全，建立車輛管維機制，及時保養維修車輛和召回報廢老舊車輛。配備管理力量，做好現場停放秩序管理和車輛運營調度，及時清理違規停放車輛和處理用戶投訴。加強信息平臺建設，保證網絡信息與用戶資金安全，管理約束用戶行為，及時提供相關共享信息數據，并接受政府的服務監督。
用戶：在使用共享自行車過程中，自覺遵守道路交通安全、城市管理相關法律、法規和規章的規定及服務協議的約定，做到文明出行、安全騎行、規范停放，愛護共享自行車和停放設施。
八、解決共享自行車亂停放問題
車輛亂停放既有企業無序投放問題，也有現場管理和停放設施配套不足的問題。
對于共享自行車企業無序投放問題，《意見》要求企業在投放前，應先向投放所在區的交通行政管理部門通報投放規模和方案計劃；各區交通行政管理部門根據轄區內停放點容量與出行特征需求等，對區域車輛投放進行動態指導和監控；市交通行政管理部門會同相關部門匯總全市車輛投放情況，加強車輛投放的監測與引導。
同時，為加強現場停放管理，《意見》要求各區政府組建專門管理隊伍，加強非機動車停放點車輛停放秩序和環境衛生管理。企業應與屬地政府簽訂共享自行車管理承諾書，對投放車輛的亂停亂放負有管理與清理責任，可以自行負責，也可以與屬地政府部門合作，委托屬地專門管理隊伍，共擔現場管理成本，做好車輛停放秩序管理。鼓勵企業之間資源共享，力量整合，提高管理效率；加大科技創新力度，運用電子地圖等先進技術手段，提高精細化管理水平。對違規停放影響其他車輛和行人通行的，公安機關會同城管對現場及時予以清理。
《意見》還要求企業充分運用車輛實時定位信息，加強運營大數據分析，對停放超出停車點容量的車輛要加強現場運營調度，及時平衡區域潮汐車輛供給，并保持運營車輛車身干凈、整潔，維護城市良好環境。
針對共享自行車停放設施配套不足的問題，市路政局組織編制了《上海市道路非機動車停放點設置技術導則》（試行），近期即將發布實施。目前，本市已完成中心城區非機動車停放設施容量普查。據統計，中心城區共有非機動車停車點17481個，停放點長度409公里。下一步，各區政府將以“交通相宜、銜接接駁、規模適度、因地制宜”的原則，進一步優化完善非機動車停放點設置，明確非機動車禁投、禁停區域路段，并協調推進轄區軌交與公交樞紐站點、大型商業與辦公區、醫院、居住區等公共場所停放點設置和設施建設。鼓勵企業在非公共區域設置共享自行車調度停放點。
九、規范企業經營行為
《意見》，要求在本市從事共享自行車經營服務的企業除應符合國家相關法律規定，具備線上線下服務能力的同時，應當在本市設立服務機構，配備與車輛投放規模相適應的服務網點和管維人員，建立健全運營管理、巡檢維修、安全保養、報廢回收等機制，并通過網絡與用戶簽訂格式規范的租賃服務協議，明確各方權責和義務，按照國家相關規定公開計費方式和收費標準，接受政府相關行政管理部門的監督管理。企業退出運營前要向社會公示，退還用戶押金及預存金，完成所有車輛回收等工作。
十、加強質量、用戶信息和安全監管
車輛質量方面，要求企業所投車輛符合現行國家和行業團體標準，具有國家認定的專業檢測機構出具的檢驗合格報告，且具備實時定位和精確查找功能，并定期開展安全評估和維護保養，并向社會公示，落實企業主體責任。
用戶信息方面，要求企業信息平臺所采集的用戶個人信息和生成的業務數據，除法律法規另有規定外，不得將上述信息數據公開或擅自泄露，不得外流。
用戶騎行安全，要求企業通過技術創新，加強用戶使用管理，限制12周歲以下兒童使用，依法規范用戶騎行行為。鼓勵企業為用戶購買非機動車第三者責任保險、人身傷害保險。
十一、保障用戶押金和預存資金的權益
《意見》要求收取用戶押金與預存資金的企業，須在本市開設資金專用賬戶，公示押金與預存資金退還時限，及時退還用戶資金；定期公開用戶押金使用信息，主動接受社會公眾監督。中國人民銀行上海分行會同市商務委、金融辦、工商局、上海銀監局加強對企業資金專用賬戶監管，防控用戶資金風險。
