首頁熱門文章
蘭州：調(diào)整網(wǎng)約車管理細則正當其時
發(fā)布時間：2017-11-21 分類：行業(yè)資訊
網(wǎng)約車是一種新生事物，其形態(tài)依然處在動態(tài)變化的過程中，相應(yīng)的管理思維和方法無疑也需要不斷創(chuàng)新。管得過嚴或過寬，都不是適應(yīng)網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)的正確姿態(tài)。
近期，泉州、蘭州兩城市率先主動修訂當?shù)鼐W(wǎng)約車的有關(guān)管理規(guī)定，調(diào)整方向包括：減弱對網(wǎng)約車駕駛員的人身和戶籍限制，降低對網(wǎng)約車車輛的價格和技術(shù)條件要求，取消對網(wǎng)約車車輛和駕駛員的接入限制，取消其他違背市場經(jīng)濟要求的不合理限制等。
另據(jù)《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》報道，由于一些地方的網(wǎng)約車管理細則在車輛、駕駛員、平臺公司等準入條件的限制上，涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭，涉嫌違反公平競爭審查制度，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局已開展調(diào)查。
2016年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及交通運輸部等七部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》后，各地陸續(xù)制定和發(fā)布地方網(wǎng)約車管理實施細則。然而，對比國家出臺的兩份文件與各地實施細則，很多人發(fā)現(xiàn)，地方政府對網(wǎng)約車管理的規(guī)定普遍更加嚴苛。這一現(xiàn)象在輿論場上引發(fā)爭議，圍繞地方為保護既有利益格局而限制網(wǎng)約車發(fā)展的批評始終沒有平息。
蘭州出臺的實施細則就曾被批評者們“炮轟”。作為第一個出臺網(wǎng)約車實施方案的城市，蘭州早先的實施細則被認為“違反了共享經(jīng)濟的所有原則”。蘭州出臺的限制網(wǎng)約車數(shù)量、車型和價格必須高于出租車、政府定價等規(guī)定，沿襲了對傳統(tǒng)出租車的管理思路。而對網(wǎng)約車駕駛員需為本市戶籍或者取得本市居住證明1年以上的要求，則把很大一部分網(wǎng)約車從業(yè)者攔在門檻之外。
對此，蘭州進行了調(diào)查，今年9月，低調(diào)地出臺了新的實施細則。車輛價格要求由14萬元以上調(diào)整為“不低于主流巡游出租車的1.5倍”，對駕駛員也取消了取得本市居住證明“1年以上”的時間要求，只要取得本市居住證明即可。這樣的修改，無疑放松了對網(wǎng)約車行業(yè)的束縛，符合共享經(jīng)濟的發(fā)展方向，進而極大地方便市民的日常出行。
一些城市修改網(wǎng)約車管理實施細則，取消或弱化了對網(wǎng)約車發(fā)展的不合理限制，社會輿論普遍持歡迎態(tài)度。但也要看到，很多城市依然存在類似規(guī)定，這并不符合市場經(jīng)濟的精神。在這樣的背景下，國家發(fā)改委對地方網(wǎng)約車管理細則開展調(diào)查，尤其著眼于對“濫用行政權(quán)力排除限制競爭”的調(diào)查，可謂正當其時，為保障網(wǎng)約車行業(yè)的長遠發(fā)展亮明了態(tài)度。
規(guī)則的效力在于實施。可以看到，盡管各地就網(wǎng)約車管理出臺了整體上趨嚴的規(guī)則，但是這些規(guī)則并沒有全部落到實處。一些不符合細則的網(wǎng)約車依然在路上跑，相關(guān)從業(yè)者雖然“提心吊膽”，但依然不得不為了生機打拼。假使管理部門加大對實施細則的執(zhí)行力度，無疑需要大量行政資源，陷入“貓捉老鼠”式的消耗戰(zhàn)。而很多嚴苛的細則，其實跟普通乘客更關(guān)心的安全問題并沒有直接聯(lián)系。
蘭州在修改細則后對媒體表態(tài)，不排除繼續(xù)進行修改的可能。網(wǎng)約車是一種新生事物，其形態(tài)依然處在動態(tài)變化的過程中，相應(yīng)的管理思維和方法無疑也需要不斷創(chuàng)新。管得過嚴或過寬，都不是適應(yīng)網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)的正確姿態(tài)。顯然，如果在細則出臺以后，忽視來自社會的反饋意見，忽視網(wǎng)約車的新發(fā)展和新變化，則暴露了缺乏實事求是精神的頑固思維。與相對穩(wěn)定的法律不同，對網(wǎng)約車這樣新興業(yè)態(tài)的管理應(yīng)隨時做好調(diào)整的準備。
修改網(wǎng)約車管理實施細則，泉州和蘭州可謂開了個好頭，但這依然只是對此前不合理細則的糾偏。我們還要看到，泉州和蘭州被修改的細則，在很多城市都不同程度地存在，相關(guān)城市是否要啟動細則的修改，值得進一步關(guān)注。很多時候，很多行業(yè)的管理面貌呈現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的怪圈，作為新經(jīng)濟的代表，網(wǎng)約車管理有必要規(guī)避這一怪圈。無論如何，更好地滿足人民群眾對出行的需要，是所有網(wǎng)約車管理實施細則應(yīng)當遵循的最重要原則。
