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“部門自審”能還網約車公平環境？
發布時間：2017-06-20 分類：行業資訊
據調查，到目前為止，全國至少有91個城市出臺了網約車實施細則，但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。國務院規定，政策出臺前必須進行公平競爭審查制度，沒有進行公平競爭審查的政策措施，不得出臺。
各地網約車細則陸續落地以來，眼下不少城市已經度過了“緩沖期”，其中不乏一些地方放出狠話“不按新規來，重罰不封頂”，話里話外，明顯是默認了當地細則精神“自動上位”，無須再經任何法定環節的確認，至于國務院去年文件中白紙黑字的“公平競爭審查制度”，也直接“省”掉了，當真是霸氣十足。這種無視，有可能是對國務院新規的全然不曉，有可能是不以為然，也有可能是“選擇性忽略”。尤其對于最后一種情況，如果看到國家“促進網約車有序發展”的初衷，轉眼就被某些地方念歪經，化身為“行業保護性條款”，就知道，說某個城市不拿國家政策當回事兒，并非捕風捉影之談。
關于“網約車細則”的地方立法，不排除“因地制宜”的地域考量，但要說這里面摻雜點地方利益、部門利益，乃至一些小群體分肥的“私貨”，卻也不是沒有這樣的操作空間。當這些借“行業穩定”“環保壓力”“交通治理”來背書的時候，誰能辨得清？這就需要一個政策審查環節來把關。于是，國務院的公平競爭審查制度應運而生了。
按照這一制度的執行標準，完全可以對網約車新政現行條款逐一批駁。比如，按照“不得制定減損市場主體合法權益的政策措施”一條，各地紛紛對已經形成一定規模的網約車存量，進行規模限制；按照“市場準入和退出標準”，多數細則中對車輛屬地和駕駛員戶籍進行嚴格限定，不利于勞動力和載客服務的自由流通，造成了市場分割；按照“生產經營成本標準”條款，一些細則對軸距、排量乃至車齡的限制不僅抬高了運營者的投入成本，無形中也會將其轉嫁到支付價格中，消費者再次成為冤大頭。
根據以上“對標”比照，真要對各地網約車新政進行公平競爭審查，恐怕鮮有過關的了。但現在的問題是“91個城市沒看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查”，要知道公平競爭審查可是一項法定制度。當然，即便某地執行了該制度，誰又能保證他不是走過場？因為，審查方式規定“政策制定機關對照標準自我審查”。在這里，“自我審查”是不是靠譜真得打個問號，如果真是牽扯到不得明言的地方利益，地方會行“斷腕”之舉嗎？為了網約車公平競爭環境的構建，地方和部門在其中真的不會放水？
穩妥起見，自糾自查須配合以外力介入。一方面，發揮社會監督作用，吸收社會的多元表達，傾聽網約車所涉各利益主體的聲音，不能由著政策制定部門自說自話，又當裁判又當運動員；另一方面，依據《壟斷法》，相關司法部門應及時發力，查處濫用行政權力排除限制競爭的行為。
總之，以管控“網約車野蠻生長”名義誕生的網約車細則，萬沒有演化為“野蠻治理”的理由，對政策制定本身的管控，也是市場秩序和健康的內在要求。
