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專項(xiàng)債額度提前下達(dá):用途向基建傾斜

發(fā)布時(shí)間:2019-09-06 分類:趨勢研究 來源:澎湃新聞

9月4日的國務(wù)院常務(wù)會議確定了加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施,明確了將“按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度”,帶動有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。

提前下達(dá)這一點(diǎn)符合預(yù)期。但與此同時(shí),會議明確了這部分新增額度,是“根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要,按規(guī)定提前下達(dá)”的,即新增額度主要應(yīng)當(dāng)是使用在地方重大項(xiàng)目的建設(shè)上。這一提法有何新意?

“三要求”和“四禁止”

對于提前下達(dá)的專項(xiàng)債新增額度的使用范圍,設(shè)定了“三項(xiàng)要求”和“四個(gè)禁止”。

三項(xiàng)要求:1.新增額度重點(diǎn)用于以下五個(gè)領(lǐng)域:鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施;城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項(xiàng)目;農(nóng)林水利,城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目;職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù);冷鏈物流設(shè)施,水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。2.在符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金。以省為單位,單一省份專項(xiàng)債規(guī)模的20%左右可用于項(xiàng)目資本金。3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜,優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目儲備,項(xiàng)目必須有收益,要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目;要防止一哄而上,確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

四個(gè)禁止在于此次國常會同時(shí)明確,專項(xiàng)債資金不得用于以下四個(gè)領(lǐng)域:土地儲備;房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域;置換債務(wù);可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。該要求的用意也相當(dāng)明確,即政策要“要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁,進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資”。

明年基建或提早發(fā)力

標(biāo)準(zhǔn)普爾全球評級基建評級資深董事呂嵐在“2019年中國信用觀察研討會”上表示,往年較少對專項(xiàng)債的使用方面作明確規(guī)定。而實(shí)際上到目前為止,今年基建發(fā)力的情況并未達(dá)到達(dá)預(yù)期。所以基建對于經(jīng)濟(jì)增速的托底沒有完全的體現(xiàn)。專項(xiàng)債要匹配專項(xiàng)的重大項(xiàng)目,如果專項(xiàng)債的額度可以提前確定發(fā)放,有助于地方政府在明年兩會之前對專項(xiàng)債的使用進(jìn)行提前的規(guī)劃,將有利于對明年基建方面提早發(fā)力。

年初以來基建投資一直不溫不火。

據(jù)新時(shí)代證券宏觀團(tuán)隊(duì),今年1-7月基建投資同比增長2.91%,較2018年全年(1.79%)僅略有提升,7月基建投資單月增速還從3.9%下降至2.7%。2019年上半年基建相關(guān)財(cái)政支出增速較2018年回升,地方專項(xiàng)債也提前放量,發(fā)改委加快基建項(xiàng)目審批,為何基建投資增速仍然起不來?

呂嵐指出,截至今年上半年,專項(xiàng)債的使用中相當(dāng)一部分用于土地儲備,用于基礎(chǔ)設(shè)施的使用相對比較少。因此,“四個(gè)禁止”將騰出大量融資空間,有助于明年重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提前部署。換言之,此次國常會對于專項(xiàng)債資本金使用的規(guī)定,整體而言將對專項(xiàng)債明年推動基建有更為明顯的助力。

今年6月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》。該文件規(guī)定,專項(xiàng)債券可以合法地作為項(xiàng)目資本金投入軌道交通、高速公路等領(lǐng)域,杠桿化推動基建項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)申萬宏源建筑組測算,綜合考慮資本金撬動的杠桿率和專項(xiàng)政府債投向基建的比例得到今年2.15萬億的地方債,將至少能撬動3.1萬億的基建投資建設(shè),即有將近1.44倍的杠桿。

呂嵐認(rèn)為,此次國常會中對于專項(xiàng)債可以用作資本金的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了。這意味著專項(xiàng)債作為資本金,可以帶動金融機(jī)構(gòu)配套資金,這也將進(jìn)一步對基建的整體投資提供更好的支撐。

據(jù)廣發(fā)證券宏觀團(tuán)隊(duì),截至今年7月,專項(xiàng)債投向土地儲備、棚改的部分占比達(dá)65%;而地方債總額度(一般+專項(xiàng))中投向交通、市政的比例約為27%,投向農(nóng)林水利和扶貧的比例約為9%(即投向基建類項(xiàng)目的比例不到36%),科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保的比例約為10%。按照上面的經(jīng)驗(yàn)比例理解,預(yù)計(jì)排除土儲、棚改后,提前下達(dá)的專項(xiàng)債投向基建的比例有望提升至70-80%甚至更高。

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