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智慧城市建設進入3.0階段，公眾參與成潮流
發布時間：2019-04-25 分類：趨勢研究
智慧城市建設，絕不僅僅是一項技術活，同時也需要城市居民的參與。智慧城市的建設關乎城市居民的生活質量，而現實中所有的因素彼此間有著千絲萬縷的關系，每一項政策的決定都將影響每一位城市居民的生活。
數據讓公眾獲得參與城市治理的權利
因此，公眾絕不是智慧城市建設的旁觀者。但公眾如何參與智慧城市建設呢？答案還是在數據之中。
在中國香港，政府打造智慧城市的七項技術，就包括數據儀表板。香港特區政府采用開放式數據概念，并不斷發布更多數據供開發人員使用。
今年晚些時候，這個基于網絡的儀表板還將進一步提供給香港居民，展示諸如停車場可用性，天氣數據和交通信息等內容。
但這僅僅是第一步。在希臘雅典，政府則更進一步，打造了實現城市居民與市政當局之間的溝通平臺，整體上提升了解決城市問題的效率與質量。
這個啟動于2018年10月、基于云的公民參與平臺，允許雅典市民和游客借助應用程序等，輕松提交他們在城市遇到的問題，表達他們對重要問題的看法。這些問題的解決還將實時同步更新。
由此，該平臺將不僅僅只是一個反映城市日常問題的工具，同時還在政府與公眾之間建立起了新型的市民關系，一種雙向互動的關系。
在運營的5個月里，該程序幫助公眾解決了22500個請求，同時向公民發送了8500條短信和2500條推送通知，節省了720個工時，同時將呼叫中心數量減少了三分之一以上，將效率提高了25%。
在雅典的案例中，通過數據和智能設備，公眾獲得了參與城市治理的權限，也在很大程度上改變了城市公眾與政府之間的關系。對于政府而言，借助于這樣的數據、信息，能更快更有效率地解決公眾的關注的問題，不僅提升了效率，也增加了公眾的滿意度、政府辦事的透明率。
智慧城市3.0：公民與政府的互動平臺
這種公眾得以充分參與智慧城市建設的階段，可以視為智慧城市較高級的階段。相較對智慧城市建設的前期，很多基礎設施的更新或建設，都依賴于政府自身。這可以視為智慧城市建設的1.0階段。
在這一階段之后，也就是智慧城市2.0階段，政府則開始持續性地將各項工作數字化、網絡化，提供越來越多的互聯網服務，讓城市的各項基礎設施與服務建立起連接，將城市“孿生化”——在虛擬世界里打造出與現實世界對應的城市模型。類似這樣的數字工具將是強有力的工具。
僅僅這樣并不足夠，這并沒有給這座城市帶來靈魂，而是大規模的技術官僚工作的現代形式，并且也離智慧城市的核心有一定的距離。在這種場景之下，城市居民在智慧城市的大結構中是隱身的，匿名的。如何讓城市公眾更好地參加到智慧城市的建設，將成為在此后階段的重點。換句話說，智慧城市最終的目標應該是“公民智慧城市”，也即是智慧城市3.0階段。
設想一下，根據2017年數據，東京已是全球人口最多的城市，人口規模達到4200萬人。根據預測，未來可能進一步擴張到7000萬人。管理這樣龐大的城市，將會是何等的困難。政府領導者除了需要更多的技術工具之外，讓城市居民在某種程度上獲得自我管理能力，或參與城市管理會是另一種解決方法。上述雅典案例中的應用程序、數字儀表盤、數字地圖等工具，都是讓公民參與城市治理的有力工具。
城市需要數據共享，但需要共享的絕不僅僅止步于硬件與城市的連接，同樣也需要人與城市的連接，需要在公民、政府與企業之間建立起連接。在這樣的階段，城市本身就是公民、企業與政府等不同機構群體互動的平臺，合作的平臺，共同創造、創新的平臺。
“公民智慧城市”絕非城市領導者角色的消失
而在這樣的關系結構中，城市的領導者需要重新思考自己的角色，不應該把自己當作城市官僚主義的管理者，而是城市社區共同的建設者。這樣將更有助于城市領導者與市民之間建立、培養起信任、和諧的關系。
當然，在這樣的關系中絕非意味著城市領導者作用的消失，相反城市的領導者需要成為公民中心的強者，為城市的智慧化方向確定目標，為城市公民提供其期望的服務和體驗，同時促進城市各個行政部門間的合作，并讓這些部門向公眾開放大門，與之對話。這對城市的領導者而言，絕非輕易的事。
部門間各自為政是很多城市在打通數據、共享數據階段就常常不得不面對的障礙與難題。在以數據為驅動的治理模式中，需要政府人員由過去傳統的經驗與規章辦事的風格中，轉向以數據為導向的治理模式，這本身也是巨大的挑戰。最后，在以城市公民為中心的智慧化建設過程中，如何推動各政府職能部門與公民之間形成互動關系，同樣也會是個巨大的難題。總之，這都將有賴于城市領導者的思維與角色轉變。
在此之外，由于上述許多應用程序、數字工具都是基于具備數字化能力的人群，對于缺乏數字化能力的人，如老年人、殘疾人等，則可能因為“數字鴻溝”而無法成為城市治理的一部分，這也是城市領導者所需要考慮的。
