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單志廣：智慧城市將成下一個增長極
發布時間：2019-01-17 分類：趨勢研究
單志廣國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心主任。
2008年，智慧城市概念提出至今已經十年。這十年來我們國家的智慧城市建設現狀怎么樣，目前存在什么問題，建設智慧城市的核心問題是什么，該怎么解決？新京報為此專訪了國家信息中心信息化和產業發展部主任、中國智慧城市發展研究中心主任單志廣。
中國智慧城市建設處于“四期疊加”狀態
新京報：請你簡要介紹下我國智慧城市建設的現狀，呈現出什么特征或模式？
單志廣：我國智慧城市這十年可以分四個階段，第一段是從2008年底提出概念到2014年8月，發布了《促進智慧城市健康發展的指導意見》，成立了由國家發展改革委牽頭、25個部委組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作”組。這期間的智慧城市建設屬于各個部門，各個地方按照自己的理解來推進，是相對分散、無序的發展階段。
第二階段是2014年8月至2015年12月，這段時間屬于規范、調整期。25個部委組成的促進智慧城市健康發展部際協調工作組成立了，各部委不能再單打獨斗。按照國務院要求，由國家發展改革委牽頭，統一指導地方智慧城市建設。
第三個階段是從2015年12月到2017年12月黨的十九大召開。2015年12月中央召開了中央城市工作會議，習近平總書記就智慧城市的發展作出了明確的指示，提出智慧城市應該打破信息孤島和數據分割；李克強總理也指出智慧城市建設就是要打造維系城市運行的超級大腦。我國智慧城市進入新型智慧城市發展新階段，新型智慧城市建設成為國家落實新型城鎮化的重要抓手，成為國家層面的戰略抉擇。
第四個階段是十九大到現在，十九大提出了要建設智慧社會，對智慧城市理念進行了深化和拓展，更加突出城鄉統籌、城鄉融合發展。
這十年的智慧城市建設，政府與企業、社會的關系還沒有形成理想的合作模式，仍在探索。處于一個“四期疊加”的狀態，即戰略機遇期、起步探索期、瓶頸凸顯期和創新發展期。關于智慧城市涌現出來的概念很多，不管是互聯網+、大數據、人工智能，核心都是數據能夠便捷地交換、共享、融合。
中國智慧城市建設仍有三個核心問題待解
新京報：你認為我國智慧城市建設主要存在些什么問題，比如（內因）技術方面、（外因）政策、認識等方面，怎么破除？
單志廣：我個人認為我們中國的智慧城市十年時間還沒有走完盲人摸象的過程，主要是還有三個核心問題沒解決。第一個是智慧城市的理念、內涵是什么都沒有形成一致的認識，從政府，到企業，到老百姓沒有一個普遍的共識。
第二個是智慧城市建設是一個復雜的系統工程，是一項需要把橫向的散布于各個政府部門的數據打通的工程。所以需要科學的頂層設計方法論來指導，但現在我們缺失有效的方法論體系。
第三個是我們現在重建設輕運營。智慧城市項目建起來容易，但如何能夠長效發展，動力機制是什么，我們還沒有成熟的可持續發展的運營模式。
概括起來，我們的智慧城市發展存在四個明顯的“不同步”，即企業走在政府前面、技術走在管理前面、建設走在運營前面，期望走在時效前面。
新京報：從智慧城市到新型智慧城市是一個什么樣的進程，新型智慧城市“新”在什么地方？
單志廣：對于新型智慧城市，我認為應該翻譯成“innovate”，就是“創新型智慧城市”，而不是“新”與“舊”的區別。
我認為新型智慧城市可以對應“新型城鎮化”，因為中國的城鎮化不能走發達國家“先污染后治理”的模式，而是要以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
另外，習近平總書記指出的“三融五跨”，即實現技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。也就是要橫向打通，橫向融合，各個政府部門之間的數據要實現“橫向融合”。這也是新型智慧城市的新特征。
數據共享是智慧城市建設的基礎與起點
新京報：要真正把城市這個“體”做好，智慧城市的建設需要把握好哪些關鍵環節、步驟？
單志廣：智慧城市是以數據的交換、融合、共享、活化為基礎，需要建立城市數據的交換、共享平臺。現在提出了城市大腦、城市操作系統等概念，就是一定要有一個數據的交換、融合環境和條件。如果數據還是在各個“池子里”，智慧城市根本就沒有任何可能建成。
如何讓各個“池子里”的數據實現共享？2017年1月，國務院辦公廳印發的《關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》提出，要實現“三融五跨”。準確點說，智慧城市建設的關鍵切入點就是要打通分布在各個政府部門的數據融合問題，即需要一次流程再造，一個整體的改革創新，而不是停留在簡單的技術應用層面。
新京報：從智慧城市概念的提出到今天已經走過10年，你認為未來10年我國的智慧城市會呈現出一個什么樣的發展趨勢？哪些方面會是重要的主導因素或關鍵因素？
單志廣：過去十年，我認為我們太偏重城市信息化，這個概念的烙印太重了。未來十年，可能隨著新技術發展和需求的出現，一定要解決橫向的數據融合、共享。智慧城市是在一個城市范圍內解決“橫強”的問題。政府下轄的各個委辦局的數據，企業的數據怎么能夠橫向打通、優化。現在有些地方已經在試點，比如遼寧于2018年7月成立了遼寧省信息中心。
當然，更重要的還是要做好數據的權力的頂層設計。比如，以色列第三大城市海法市政府下轄各個部門的數據都主動交出來，因為如果某個部門把自己掌管的數據攥在手里，那也就無法與其他部門的數據實現共享。
此外，我們必須認清的一個現實是，由于橫向統籌協調的能力不同，小城市才有可能“大智慧”。這也是目前我們智慧城市建設的現狀，做得好的往往是小城市，大城市要想真正做好智慧城市，難度很大，因為橫向協調的能力匹配往往不到位。
