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位于羅湖區(qū)的一座6層立體停車場(chǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，猶如一艘“花樣郵輪”，蔚為壯觀。
未來(lái)3年新增40萬(wàn)個(gè)停車位
深圳新聞網(wǎng)訊 300多萬(wàn)輛汽車，卻僅有190萬(wàn)個(gè)車位，巨大的停車缺口一直困擾著深圳車主，違停現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。為解決這一城市管理難題，近日，深圳市發(fā)改委、規(guī)土委、交通運(yùn)輸委等7個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。《意見(jiàn)》提出作為國(guó)家城市停車場(chǎng)建設(shè)第一批試點(diǎn)示范城市之一，深圳將重點(diǎn)在停車信息平臺(tái)建設(shè)及公共設(shè)施集中區(qū)停車設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行試點(diǎn)，從用地保障、簡(jiǎn)化審批、投融資模式、智能化、標(biāo)準(zhǔn)體系等創(chuàng)新模式緩解停車供需矛盾，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
據(jù)悉，截至2020年，全市預(yù)計(jì)新增40萬(wàn)（含配建類35萬(wàn)）個(gè)以上停車位，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到300億元以上，實(shí)現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，率先構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)城市級(jí)智慧停車體系，培育一批國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。
現(xiàn)狀：居住類停車位缺口總量達(dá)176.5萬(wàn)個(gè)
據(jù)悉，去年底，深圳市發(fā)改委啟動(dòng)了對(duì)本市停車資源的摸底調(diào)研，于今年4月匯總成《深圳停車大調(diào)查工作報(bào)告》，并將以此為依據(jù)開展停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，形成市、區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。這份“家底”顯示，目前深圳全市停車場(chǎng)總量10279個(gè)（含小汽車停車場(chǎng)、公交類停車場(chǎng)、貨車類停車場(chǎng)）；全市小汽車劃線泊位約191.6萬(wàn)個(gè)（交警登記在冊(cè)的停車位約110萬(wàn)個(gè)），其中規(guī)劃實(shí)施泊位164.5萬(wàn)個(gè)，新增合理泊位27.1萬(wàn)個(gè)。這與全市小汽車保有量318萬(wàn)輛相比，存在較大缺口。
從結(jié)構(gòu)上看，以居住類為主的剛性停車供給整體不足。全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場(chǎng)共5203處，約占全市停車場(chǎng)總量的37%；停車泊位約為135.5萬(wàn)個(gè)。按剛性停車需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)（停車泊位∶小汽車保有量=1∶1），居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應(yīng)達(dá)到312萬(wàn)個(gè)，相差176.5萬(wàn)個(gè)。
而從停車場(chǎng)的空間分布看，福田、南山、寶安、龍崗的劃線泊位數(shù)較多，均超過(guò)30萬(wàn)個(gè)；福田、羅湖、南山密度較大，分別為每平方公里0.56萬(wàn)、0.43萬(wàn)、0.34萬(wàn)個(gè)，寶安、龍崗及其他各區(qū)泊位密度有待進(jìn)一步提高。
同時(shí)，從設(shè)施配置看，停車設(shè)施智能化、信息化、充電樁等的建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市仍有1575處停車場(chǎng)采用人工填單進(jìn)行計(jì)費(fèi)，占總數(shù)的24.48%；僅有7.2%的小汽車停車場(chǎng)建有停車誘導(dǎo)系統(tǒng)；已安裝有充電樁的停車場(chǎng)有1542處，占總數(shù)的15.89%，充電樁泊位現(xiàn)有19686個(gè)。
到2020年底：全市新增40萬(wàn)個(gè)以上停車位
針對(duì)現(xiàn)狀，深圳7個(gè)部門于10月11日聯(lián)合下發(fā)了《深圳市加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出重點(diǎn)在用地保障、簡(jiǎn)化審批、投融資模式、智慧停車、裝備發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)體系等政策領(lǐng)域系統(tǒng)突破，打造覆蓋全市、集多種功能與服務(wù)于一體的智慧停車云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)增量精準(zhǔn)供給。
按照差異化供給、用者自付的原則，深圳將構(gòu)建以配建停車位為主體、路外公共停車位為輔助、路內(nèi)停車位為補(bǔ)充的開放高效的停車位供給體系。按照立足高端、自主創(chuàng)新的原則，構(gòu)建智慧停車服務(wù)和先進(jìn)停車裝備雙輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代停車產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)介紹，深圳將從城市更新加快停車設(shè)施建設(shè)，對(duì)老舊小區(qū)、醫(yī)院等公共建筑進(jìn)行挖潛改造，公共綠地學(xué)校操場(chǎng)進(jìn)行地下空間開發(fā)以及建立車位錯(cuò)時(shí)共享機(jī)制等4個(gè)手段，力爭(zhēng)到2020年底，全市新增40萬(wàn)個(gè)以上停車位，其中機(jī)械式立體車位及其他類5萬(wàn)個(gè)。每個(gè)區(qū)的建設(shè)任務(wù)從1000至9000個(gè)不等。
名詞解釋
PPP模式
PPP模式，是Public-Private-Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
亮點(diǎn)1
公共停車位建設(shè)引入PPP模式
面對(duì)城市巨大的車位建設(shè)缺口，引入社會(huì)資金顯得尤為重要。《意見(jiàn)》指出，深圳今年將試點(diǎn)在公共停車設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式，出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本共同參與停車場(chǎng)（庫(kù)）的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。“目前按照PPP模式制定了停車設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)總體方案，今年將推進(jìn)石巖街道3個(gè)立體停車庫(kù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為全市停車設(shè)施建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。”
《意見(jiàn)》稱：“深圳將根據(jù)國(guó)家要求，建議市級(jí)布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目和公交機(jī)械式停車設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式并向社會(huì)公開推介。區(qū)級(jí)布局的公共停車設(shè)施項(xiàng)目，各區(qū)（新區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況推廣采用PPP模式，促進(jìn)社會(huì)資本與政府合作。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將通過(guò)投資補(bǔ)助為社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購(gòu)額度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
深圳市都市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)薛博告訴記者，投建地下或立體停車場(chǎng)這塊蛋糕吃起來(lái)并不容易。以一線城市為例，一般200個(gè)車位的成本通常高達(dá)千萬(wàn)元。即便按照每小時(shí)10元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收回成本的周期依然過(guò)長(zhǎng)。他認(rèn)為，一旦放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)盈利是必然的，“因?yàn)榇罅康男枨缶驮谀抢铮＼噲?chǎng)的效益問(wèn)題可以通過(guò)優(yōu)質(zhì)的價(jià)格和服務(wù)解決。”
對(duì)此，《意見(jiàn)》明晰了對(duì)社會(huì)資本全額投資的機(jī)械式停車設(shè)施給予不高于40%設(shè)備采購(gòu)額度的投資補(bǔ)助；利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車設(shè)施項(xiàng)目，允許配建不超過(guò)總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟(jì)性。項(xiàng)目法人在取得停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)許可證后，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓、抵押或質(zhì)押。同時(shí)，允許有條件的停車設(shè)施項(xiàng)目設(shè)置洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)功能。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項(xiàng)目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。
亮點(diǎn)2
籌備成立停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟
“鑒于停車設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生公益工程和產(chǎn)品，同時(shí)考慮智慧停車云平臺(tái)涉及個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全等敏感問(wèn)題，需要一個(gè)具有社會(huì)責(zé)任且為公眾所認(rèn)可的牽頭實(shí)施主體。”發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過(guò)去，雖然國(guó)家一直有政策鼓勵(lì)推廣使用PPP模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)停車設(shè)施，然而落實(shí)到地方，卻常常因沒(méi)有明確投融資的主體，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法推進(jìn)。
為此，此次《意見(jiàn)》明確由市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)代表市政府統(tǒng)籌停車設(shè)施PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。目前市基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺(tái)已設(shè)立專業(yè)化停車發(fā)展公司，推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及建設(shè)立體停車設(shè)施，并正在籌備成立深圳停車產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟。
記者了解到，深圳將支持多種投資主體參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，包括國(guó)有企業(yè)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊、學(xué)校操場(chǎng)等地建設(shè)立體或地下公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金采用PPP等方式投資建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。
亮點(diǎn)3
搭建全市統(tǒng)一智慧停車云平臺(tái)
在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，特別提出要讓停車和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，像停車查詢、預(yù)定車位、自動(dòng)計(jì)費(fèi)支付等智能停車方式，被認(rèn)為是未來(lái)重要的發(fā)展方向。《意見(jiàn)》提出深圳將建設(shè)智慧停車云平臺(tái)系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)市場(chǎng)、行政、法律等手段將全市各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺(tái)，推動(dòng)行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實(shí)現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)。此外，開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開放共享、創(chuàng)新活躍的城市級(jí)停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運(yùn)行指數(shù)，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。
與此同時(shí)，通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目示范，加快停車場(chǎng)智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進(jìn)程，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動(dòng)識(shí)別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動(dòng)停車與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、單位等停車位資源錯(cuò)時(shí)共享使用，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。
此外，依托智慧停車云平臺(tái)，精準(zhǔn)分析全市實(shí)際停車供需情況和停車資源使用情況，健全停車服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，為優(yōu)化調(diào)整停車收費(fèi)分區(qū)等相關(guān)停車調(diào)控政策提供決策依據(jù)。針對(duì)停車供需矛盾突出的重點(diǎn)區(qū)域開展停車綜合治理，規(guī)范停車秩序。
亮點(diǎn)4
簡(jiǎn)化審批程序提高建設(shè)效率
在我國(guó)，私營(yíng)停車場(chǎng)之所以發(fā)展緩慢，原因是多方面的。根據(jù)《物權(quán)法》，地下停車場(chǎng)緩坡區(qū)、地面建設(shè)紅線范圍外的自設(shè)車位、機(jī)械設(shè)施空間、首層架空層產(chǎn)權(quán)歸屬不清，大大限制了民間資本投資停車場(chǎng)的熱情。此外，私營(yíng)停車場(chǎng)建設(shè)還存在停車場(chǎng)用地缺少、審批程序繁瑣、融資困難等諸多問(wèn)題。此外，深圳土地緊約束，可新增用于停車設(shè)施建設(shè)的土地稀缺，落實(shí)用地難度大。
對(duì)此，此次《意見(jiàn)》明確表示，深圳將降低各類用地使用門檻，支持多種投資主體參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，包括國(guó)有企業(yè)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、醫(yī)院、商場(chǎng)周邊、學(xué)校操場(chǎng)等地建設(shè)立體或地下公共停車場(chǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)資金采用PPP等方式投資建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過(guò)租賃、合作經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資金參與公共停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。其中公園綠地在新增規(guī)劃用地稀缺的情況下，利用公園建設(shè)停車設(shè)施可作為保障用地供給的重要途徑；廣場(chǎng)、學(xué)校、公交場(chǎng)站等將增強(qiáng)用地復(fù)合利用；原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自有土地在室外空地建設(shè)，無(wú)須辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)；涉及限制建設(shè)用地面積小于400平方米的，允許用于建設(shè)立體停車設(shè)施，不受現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)限制，并可通過(guò)租賃、進(jìn)入三資交易平臺(tái)取得使用權(quán)；新建項(xiàng)目地下空間鼓勵(lì)相鄰新建項(xiàng)目及周邊公共綠地、道路廣場(chǎng)等的地下空間集中連片規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，結(jié)合地下人防工程建設(shè)，增加停車設(shè)施供給。
在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡(jiǎn)化審批。其中醫(yī)院、學(xué)校、廣場(chǎng)、景區(qū)、交通樞紐、公交場(chǎng)站在地下空間增建停車設(shè)施，無(wú)須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車設(shè)施，按法定圖則簡(jiǎn)化調(diào)整程序辦理；居住小區(qū)、各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，增建立體停車設(shè)施且不突破“深標(biāo)”配建指標(biāo)上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。
