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政府和社會資本合作(PPP)立法獲得實質(zhì)性進(jìn)展
發(fā)布時間：2017-07-28 分類：趨勢研究
國務(wù)院法制辦日前公開了由國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、財政部起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》，并開始公開征求意見。這標(biāo)志著，備受業(yè)界關(guān)注的政府和社會資本合作(PPP)立法獲得實質(zhì)性進(jìn)展。
據(jù)悉，征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任和附則七章，共50條。
其中，為了加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，避免PPP模式泛化，征求意見稿明確規(guī)定了可以采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的條件，包括政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔(dān)等，并規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門制定可以采用PPP模式的項目指導(dǎo)目錄，并適時調(diào)整。
關(guān)于項目的實施，征求意見稿中就規(guī)范社會資本方的選擇，規(guī)范項目合作協(xié)議，規(guī)范項目公司活動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及項目資產(chǎn)的用途，規(guī)范合作項目協(xié)議的變更和提前終止，規(guī)范項目資產(chǎn)的移交等均做出規(guī)定。
國務(wù)院法制辦關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》的說明稱，近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式快速推進(jìn)，成效明顯。與此同時，實踐中推進(jìn)PPP模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實施不夠規(guī)范;社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高;相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”等。
針對上述問題，為規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。
對于PPP的適用范圍，立法規(guī)定主管部門制定目錄，這意味著PPP范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門的發(fā)言權(quán)。這種規(guī)定有利于PPP與行業(yè)現(xiàn)行管理體制的對接，特別是不同基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的管理差異，是本次立法的一大亮點。
同時，征求意見稿明確了有關(guān)內(nèi)容：一是項目公司不能從事項目以外的業(yè)務(wù)，以前有項目公司也對外投資其他項目，以后就不可以了;二是爭議可以提請仲裁，這意味著關(guān)于項目協(xié)議是行政合同還是民事合同的爭論有了答案，即民事合同。
ppp立法獲得實質(zhì)性進(jìn)展
據(jù)悉，征求意見稿包括總則、合作項目的發(fā)起、合作項目的實施、監(jiān)督管理、爭議解決、法律責(zé)任和附則七章，共50條。
其中，為了加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，避免PPP模式泛化，征求意見稿明確規(guī)定了可以采用PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的條件，包括政府負(fù)有提供責(zé)任、需求長期穩(wěn)定、適宜由社會資本方承擔(dān)等，并規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門制定可以采用PPP模式的項目指導(dǎo)目錄，并適時調(diào)整。
關(guān)于項目的實施，征求意見稿中就規(guī)范社會資本方的選擇，規(guī)范項目合作協(xié)議，規(guī)范項目公司活動、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及項目資產(chǎn)的用途，規(guī)范合作項目協(xié)議的變更和提前終止，規(guī)范項目資產(chǎn)的移交等均做出規(guī)定。
國務(wù)院法制辦關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例(征求意見稿)》的說明稱，近年來，我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式快速推進(jìn)，成效明顯。與此同時，實踐中推進(jìn)PPP模式也存在一些亟待解決的突出問題，主要是：合作項目范圍有泛化傾向，合作項目決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)、實施不夠規(guī)范;社會資本方顧慮較多，特別是民營資本總體參與度不高;相關(guān)管理制度措施存在“政出多門”等。
針對上述問題，為規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作，保障公共利益和社會資本方的合法權(quán)益，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，有必要制定專門的行政法規(guī)。
對于PPP的適用范圍，立法規(guī)定主管部門制定目錄，這意味著PPP范圍將采取正面清單制，增加了行業(yè)主管部門的發(fā)言權(quán)。這種規(guī)定有利于PPP與行業(yè)現(xiàn)行管理體制的對接，特別是不同基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的管理差異，是本次立法的一大亮點。
同時，征求意見稿明確了有關(guān)內(nèi)容：一是項目公司不能從事項目以外的業(yè)務(wù)，以前有項目公司也對外投資其他項目，以后就不可以了;二是爭議可以提請仲裁，這意味著關(guān)于項目協(xié)議是行政合同還是民事合同的爭論有了答案，即民事合同。
