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共享汽車：尚未大規模發展 問題已不容忽視
發布時間：2017-06-01 分類：趨勢研究
近年來，交通領域出現了多種共享出行服務，比如“共享單車”、“共享汽車”等。此前，交通言究社曾推出“關注共享單車”系列專題（后臺回復“共享單車”即可獲取），從發展現狀、管理對策等方面對共享單車進行了探討。那么，同為共享經濟的“共享汽車”目前發展情況如何？它會對現有城市交通及交通管理帶來什么樣的挑戰？請看公安部道路交通安全研究中心的相關研究。
共享汽車自2016年以來迅速發展，目前發展情況如何？
共享汽車是一種以會員制為基礎的按需、自助、按次付費的短期汽車租賃服務。注冊會員需要支付押金并上傳身份證、駕駛證等信息，車輛一般由汽車共享公司提供，以微型電動車為主，按租賃時間和里程支付使用費用，車輛預定、取還、費用結算均通過手機終端自助式完成。
? 目前主要在一二線城市發展。
共享汽車主要在一二線城市，尤其是小客車限行限購的一線城市迅速發展，同時在寧波、東莞等專用停車位和充電樁等基礎建設較為完善的城市也相繼出現。
? 進入該領域企業多，但投放車輛少。
由于該市場尚處于培育期，加之汽車投放成本高、資金回籠慢，企業目前都在虧損運營，因此投放車輛少。多數企業投入一定數量車輛是為了掌握未來競爭先機，待市場及政策成熟、盈利預期明朗后，才會加大車輛投放量。
? 各主要城市紛紛出臺文件鼓勵共享汽車發展。
先前北京、上海等地市政府均在相關文件中，提出鼓勵引導新能源小客車分時租賃發展，并設定了具體的發展規模目標。
共享汽車滿足了部分市民駕車出行需求，但也暴露出一些問題。
? 共享汽車政策整體規劃不足。
有些地方雖然出臺了鼓勵共享汽車發展的政策措施，但未明確共享汽車在城市交通出行體系中的定位，以及與公共交通、出租車和自行車的銜接機制，缺乏整體規劃的盲目發展可能會對既有城市交通秩序和出租車行業造成潛在不利影響。
? 共享汽車規范制度缺失。
共享汽車的企業準入、退出和監管機制，投放車輛數量、使用性質和技術條件等管理事項，還未從制度上加以明確細化。部分地方參照汽車租賃企業管理辦法，對共享汽車企業實行許可管理，但也僅限于對投放車輛數量的控制，無法有效引導行業規范有序發展。這可能會對城市交通秩序、暢通和出租車等行業造成潛在不利影響。
? 部分“共享汽車”沖淡了限行限購等措施的效果。
由于共享汽車尚未形成規模、使用量少，部分企業為減少虧損，將共享車輛以半年甚至一年以上為周期長租給消費者。此類車輛已與私家車無異，一定程度上沖淡了小客車限行限購政策的效果。
? 駕駛人交通違法處罰難。
共享汽車駕駛人往往存在拖延、拒絕接受交通罰款或記分的情況，導致車輛不能正常運營。因此共享汽車企業通過“黃牛”處理交通違法處罰的情況較為突出，而實際違法駕駛人未得到應有的處罰和教育。
? 詐騙租賃等問題時有發生。
部分不法分子在租賃共享汽車后，通過屏蔽或拆除隨車定位裝置，使車輛無法被定位或追蹤，之后將車輛改造銷贓。由于此類違法犯罪行為常具有跨地域、專業化和集團化等特點，因此取證和偵破難度較大。部分地方將此類案件視為“民事經濟糾紛”交由法院處理，導致實際追查打擊力度更弱，更加助長了違法犯罪分子的囂張氣焰。
為了避免共享汽車對未來城市交通造成不利影響，我們能做些什么？
? 管理部門：統籌協調、健全制度、加強執法。
在城市綜合交通體系的框架下統籌發展共享汽車。包括：
明確共享汽車在城市綜合交通體系中的定位，在公交優先理念和公共交通系統完善的基礎上，適度發展共享汽車，確保共享汽車發展有序可控，符合城市出行需求和交通容量限制。
在規劃設置停車位、服務點和運行區域時，應與城市其他出行方式有機銜接，使其與城市公共交通、出租汽車、非機動車等出行方式協調發展。
統籌協調相關職能部門做好配套設施的規劃和建設工作，重點包括停車位和充電樁的規劃、建設和共享利用。
實行小客車限行限購措施的一線城市應謹慎發展共享汽車。此類城市交通擁堵情況嚴重，且群眾對小客車出行的需求高，如果管控不當，共享汽車可能會迅猛發展，對城市交通秩序造成較大影響。
建立健全共享汽車行業管理制度。包括：
明確車輛和駕駛行為的屬性（營運或非營運），為后續道路交通管理奠定基礎。
建立共享汽車企業準入、退出和監管制度，明確企業管理責任，推進行業誠信制度建設。
加強行業監管，重點對履行實名制查驗、落實管理責任、提升經營管理和服務水平等進行監督，同時可引導企業成立共享汽車行業協會，鼓勵行業自治自律。
推動共享汽車規模化、網絡化、集約化發展，推動車輛統一調度和停車位、充電樁等基礎資源的共享互通，防止碎片化投放使用對交通秩序造成不利影響。
加強針對共享汽車特殊問題的針對性執法。包括：
針對共享汽車亂停亂放違法行為突出等問題，加強針對性執法。
針對共享汽車車輛多、駕駛人更換頻繁，需要頻繁查詢交通違法的特點，建議為企業查詢自有車輛交通違法情況提供便利。
針對共享汽車違法記分難以處理問題，建議研究解決辦法、創新記分管理手段，防止變相“黃牛消分”，確保交通違法駕駛人接受應有的處罰和教育。
研究明確租賃合同經濟糾紛及詐騙租賃汽車的政策界限和具體認定程序，開展跨部門跨區域執法協作，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。
? 企業：落實安全責任。
落實實名制：做好消費者實名認證和駕駛資質審核工作，對身份、資質不明的，拒絕提供汽車租賃服務。
監督違法行為：監測并約束駕駛人違法違規情況，必要時立即向相關主管部門報告。
提升服務水平：通過大數據分析，智能組織調配車輛，動態優化車輛布局，實現不同時間、不同區域間的車輛供需平衡，減緩對交通擁堵的影響，滿足用戶需求。同時提升經營管理和服務水平，切實發揮共享汽車積極作用，促進共享資源高效利用，提高居民出行便利程度。
（文 | 公安部道路交通安全研究中心 車輛安全研究室）
