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同濟大學楊曉光教授：綜合治理是改善城市交通問題的方向
發布時間：2017-05-25 分類：趨勢研究
交通，對于一座城市發展的關鍵作用不言而喻。然而，如何科學有效地發展城市交通，廣泛地涉及到城市與交通的規劃、建設、管理與治理等。當一座城市基本完成交通基礎設施建設之后，綜合治理則是一個永恒需要探索的問題。交通言究社今日推出同濟大學楊曉光教授在“城市智能交通創新發展論壇”上的發言——
何謂“城市交通管理”？
想要探究城市交通綜合治理，有必要再認識一下“城市交通管理”這個基本概念，包括：城市-交通-管理。
城市
人們關于城市的最早共識論述出現于1933年的《雅典憲章》，其中把城市劃分為居住、工作、憩息、交通等基本功能。由下圖可見，交通對城市發展具有極其關鍵的支撐作用，其管理和治理應充分考慮交通與城市居住、工作和游憩等的緊密關系。
▲圖：《雅典憲章》中關于“城市”的認識
1977年的《馬丘比丘憲章》則從社會文化論視角再認識了城市，反省了《雅典憲章》之局限，認為：城市中各人類群體的文化、社會交往模式和政治結構才是影響城市生活質量的決定性變量。因而，想要治理好城市交通，必須對此予以深刻認識。
交通
《辭海》解釋交通為人和物的移動，各種運輸和郵電通信的總稱。可見交通不是汽車也不是道路，其核心是人和物的移動。因此，發展城市交通、管理交通應以人和物移動的效率化及安全為目標。
談到“交通”，就必須再說到“交通運輸系統”，它包含了移動的主體“人和物”、交通工具、交通規則（含法規和公共政策等）、交通環境、交通設施等眾多要素。傳統的教科書中關于交通系統，往往缺乏對“交通規則”和“信息”的討論，其實“交通規則”（包括法規和公共政策）決定著交通運輸系統的行為，“信息”可以起到溝通交通系統要素及不同交通網絡的重要作用。
▲圖：交通運輸系統及其構成要素
交通管理
鑒于城市交通方式的多樣性，交通管理又包括道路交通管理、公共交通（公共汽車交通與軌道交通等）管理、停車交通管理，以及與此相關的城市管理等。所以，一座城市的交通管理，必須基于高水準的交通基礎設施與條件，高度協調多方面進行綜合治理。
如何“施策綜合治理”？
由于城市交通及其問題的高度復雜性，如何更加科學有效地通過管理手段改善我國的交通問題，實踐證明“綜合治理”應是我們的發展方向。
城市發展基本共識
關于交通問題的綜合治理，中央城市工作會議提出諸多策略。例如強調在統籌上下功夫，統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性等；以及在重點上求突破，著力提高城市發展持續性、宜居性。
城市交通綜合治理體系
以中央城市工作會精神為主線，我國的交通治理對策應包括問題導向對策、追根求源對策、系統要素對策、系統綜合對策、短期動態對策以及長期持續對策等。綜合前文說到的交通系統構成等內部影響要素，以及城市、經濟、社會的內外部影響因素，可用如下矩陣形式給出城市交通綜合治理要素體系。
▲圖：城市交通綜合治理體系
城市交通綜合治理技術
從業務層面上來看，城市交通綜合治理包括政策與決策、交通規劃、交通設計等眾多業務，各業務都對應通暢、安全等目標。針對每一項目標，更需要相應的技術來支撐，從而達到系統化綜合性治理城市交通的目標。
▲圖：城市交通綜合治理技術
公安交管部門如何“綜合治理”？
城市交通管理工作固然涉及到諸多方面和部門，但依據當前的法規和職能劃分，作為道路交通管理工作主體——公安交通管理部門，其綜合治理之方向也應有所側重。
立足本職，協同共治
公安交通管理部門，應立足于交通警察的本職工作定位，著力于交通執法和保障交通安全與通暢運行職責。同時，應特別重視依靠城市規劃、交通運輸委、行業協會，以及社會上的技術服務力量，協同共治城市交通。
法制交通，科技支撐
應充分利用城市自身可能具有的立法權或指定條例的權利，結合自身城市的特點，建立并完善交通管理相關的法規體系或管理條例，為全面地治理交通提供保障。
需求導向，精細精準
城市公安交通管理應堅持面向交通安全、保障通暢等需求，實施綜合管理與服務。同時，面向交通系統的駕駛人、車輛、道路、行駛環境以及事故與交通阻塞的源頭，充分地運用交通工程學和交通設計等專業技術，實現精細化與精準化管理。
城市交通管理工作是一個長期復雜的系統工程，我國不同城市的歷史、文化和發展水平以及所面臨的需求與問題差異性較大，如何有效地學習先進經驗，為我所用，還須堅持因地制宜并不斷探索。（文|同濟大學智能交通運輸系統（ITS）研究中心主任楊曉光教授）
